如何建構一個真實的國防議題？

(2008/10/09 01:04)

(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※廖天威特區)

廖天威

前一陣子鬧得沸沸揚揚的所謂「美台軍售破局」一事，由於根據媒體報導，隸屬美國國防部的「國防安全合作署」（Defense Security Cooperation Agency, DSCA）向國會遞交的軍售清單中，雖然包含了對法國、巴基斯坦、土耳其與沙烏地阿拉伯等國的軍售同意項目，卻未包括台灣在內，形同「凍結」了對台軍售，引起諸多揣測，甚至認為「美台關係生變」、「馬政府國防思維錯誤」等。然而，事後發展卻顯示，坊間許多類似的觀點都白忙了一場。

美方最後同意包括空中預警機、愛國者三型飛彈系統、魚叉飛彈、反裝甲飛彈與攻擊直升機等5項軍購，國防部則表示將繼續爭取遭擱置的潛艦先期評估與MH-60「黑鷹式」通用直升機等2項採購。

美方迄今未同意的是，台灣近年不斷爭取採購的F-16C/D型戰機，此攸關台灣在空中軍力上已明顯居於人員與戰力係數比失衡的情況下，現階段至2010年間需立即規劃在幻象戰機封存、基層作戰隊缺員與軍購受阻的劣勢條件下的戰力遞補，議題非常嚴峻，也無法等閒視之。

然而，輿論之間顯然並非全然持平看待。例如媒體的報導與評論曾認為「軍購全落空，美甩馬一巴掌」及「為3％而3％，看見政府傲慢與敷衍」等。

前者，報導中認為美將對台軍售「凍結」是對於馬政府「重兩岸、輕國防」的回應，也認為過去國民黨在野時曾經反對「凱子軍購」，導致美方反感；馬執政後，甚至還傳出向美放話不買軍購，因而激怒華府作成不對台軍售的決定。

後者則認為台灣編列GDP3％的國防預算是天價，是「一種不用心的政治宣傳，沒有專業國防思維支撐」，「支持高昂軍購的邏輯是：花大錢＝有決心＝給美國人」；並且，評論表示「應該拿部分軍購的錢來防洪治水」。

兩者的立場或有分別，但都顯然存有認知上的謬誤。筆者必須指出，我國對美的軍事採購，過去數年來已被操作成為高度政治性議題；某些方面來說，也是一個假議題。台灣的軍購案，相當程度地變成了一個「內銷轉外銷」的消費性議題，已經無關台灣安全，也不會因為多添購一項武器，而使台灣安全多了一層保障。這並非表示軍購案可以撤銷，全如前述所言，將國防預算拿來挹注社福、教育、司法與公共建設即可解決問題。

筆者認為，根本解決之道，首先，我國需要一個能說服自己和國際的完整國家戰略。世界上任何一個存在敵情威脅與特殊國際處境的國家，莫不具有簡明與清晰的國家戰略，如新加坡與以色列均是。我們也欣見目前國家安全會議已經草擬我國的國家戰略，並已接近完成階段。據悉，草擬中的國家戰略，劃分「政經實力」、「兩岸和解」及「國際高度」3個主軸，每個主軸再區分政治、經濟、外交、軍事與兩岸關係等施行方針；因此，形成國家安全結構上的所謂「上層建築」（superstructure），再據此建立社會層面的議題。無關孰先孰後，而是不同層面的問題。

再則，民主先進國家的國防是「透明化的國防」，是一個「全民監督、全民參與」及「國防學術化、國防文官化」的「專業國防」。這其中並沒有衝突，並且可以藉著一個開放的「全民國防」（All-out Defense）來達成。若真如此，我國的國防將絕非坊間所形容的「國王的新衣」，也非如極權國家倒退式的「軍事動員」（military mobilization），更非媒體上少數「國防專家」可以壟斷的國防資訊一般。

因此，一個真實的國防議題是，我國要弄清楚自己的國家戰略到底是什麼？國家為何而生存？國防的戰鬥序列為何？從而才能依照「戰略決定建軍、建軍決定備戰、備戰決定預算、預算決定採購」的合理配置，而非為求政治操作軍購議題來消費國防，嚴肅的國防議題反成為廉價的國防！

最後，馬英九總統於大選期間積極提倡的「活路外交」（Modus Vivendi）模式，將主軸鎖定在改善兩岸關係與創造國際生存空間上，為台灣的外交尋求出路。從另外一面看，我國在國防上的首要軍事威脅是中共，兩岸的敵對與對抗也大幅影響國軍與亞太周邊國家的軍事交流空間。然而，所謂的「軍事互信機制」或「信心建立措施」（CBM）能否改善兩岸之間的軍事敵對關係？在軍事理念上，有沒有提倡「活路國防」的可能？恐怕是另一個在軍事專業上更值得思考的問題。

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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※廖天威特區)