江陳會／簽四項協議還不是大三通？馬政府迴避立院監督？

(2008/11/05 00:16)

海基會董事長江丙坤、海協會長陳雲林完成四項簽署後，相互交換簽署書。（記者邱榮吉攝）

記者王宗銘／台北報導

海基會董事長江丙坤與大陸海協會會長陳雲林4日完成簽署海峽兩岸空運、海運、郵政與食品安全四項協議，儘管國際媒體多解讀是正式實現兩岸通商、通郵、通航大三通，不過，馬英九政府官員均口徑一致，低調不願證實這就是大三通。江丙坤強調，四項協議都不涉及修法，在經過主管的交通部、衛生署等相關單位報行政院後，會送立法院審議或備查。

江丙坤4日向媒體表示：「不能說是完全實現大三通啦！」因為定期航班還要再等半年，通商也還沒有完全開放，只能說走了大半路；不過，可以確定的是，包括通商、通郵、通航的大三通至少已經邁出一大步。

但在4日下午的簽署協議會後記者會中，江丙坤卻不願公開證實，說出任何一句有關大三通實現的話語。

陸委會副主委傅棟成也只在私下場合低調向媒體表示，兩會簽署的四項協議，內容不涉及修法，但空運與海運兩項協議涉及直航，根據兩岸人民關係條例第九十五條，必須送立法院審議，至於食品安全與郵政協定送立法院備查即可。

馬政府過去以來最愛說「包機直航」一詞，因為有變相直航的效果，但是只要是「包機」就不是真正意義的「直航」，因為雙方並未協商航權，沒有簽訂正式航約。

陸委會主委賴幸媛日前曾強調，海空直航協議因為不是簽署航約，所以不是直航，不需要送立法院審議。這樣的說法，遭到立委與立法院機構批評是，迴避國會監督、

在兩岸空運協議中，週末包機將擴大為平日包機，航班增加為每週108個航班，而且雙方決定採取建立直接航路，兩岸航管部門直接交接，海基會副董事長高孔廉3日晚間強調，雙方有共識該航線為「兩岸特別航線」。在是否應向國際民航組織註冊新航線的問題上，他則表示，「我們不是國際民航組織會員，沒有這個問題」，「他們也沒有打算去做」。

兩岸雙方決定採取建立直接航路，兩岸航管部門直接交接，其中，北線飛航路線為：自B576 BERBA點(N27°04´41〞E123°00´00〞)經雙方議定之航管交接點A點(N27°26´20〞E122°25´19〞)至東山雙向使用。

兩岸海運協議部份，台灣將開放11個港口，大陸方面開放63個港口（含港區）；針對權宜輪部分，現有已從事境外航運運輸、兩岸三地貨櫃班輪運輸以及砂石運輸船隻，在海運直航後並未被排除在外。

兩岸郵政協議方面，將擴大包括小包、包裹、快遞以及平信等業務，台灣開放五個分發局，大陸方面開放8個。此外，客運包機腹艙先開放郵件承運。

而兩岸食品安全協議內容，主要包括訊息通報以及協處機制，未來在重大食品衛生事件發生時，應立即暫停生產、輸出相關產品；召回商品並實地瞭解；確保受害人權益以及雙方通報責任查處情形。