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台灣領海主權誰來捍衛

2008年11月19日 00:42

(●作者李武忠，北縣人，博，經濟系教授。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※李武忠特區)

李武忠

近日來台灣主權爭議不斷，民進黨以各種抗爭手段突顯維護台灣主權絕不妥協的意志，而馬英九總統則親上火線接受各大媒體專訪亦再三強調不會出賣台灣主權，雙方均展現高度維護台灣主權的決心。而就在這時候，外電以極小篇幅報導；日本政府決定近日內向聯合國的「大陸棚界線委員會」（Commission on the Limits of the Continental Shelf, CLCS）申請大陸棚的延伸，如果獲准，日本可重新獲得74萬平方公里的近海海底大陸棚，約為日本國土的兩倍。而過去台、中、日三方均宣稱擁有主權的釣魚台很可能也被日本趁機劃入，其他鄰國也可能採取相同方式，屆時台灣領海恐將遭到鯨吞，台灣朝野若不能重視此問題的嚴重性，事先研擬十八套因應對策，一旦讓日本或菲、韓等國家申請獲准，那麼我們都將成為「歷史罪人」。

事實上，早在聯合國要求海洋法的簽約國，如果要主張超過二百海哩以外的大陸棚為其國土，則必須依據「大陸棚界限委員會科學與技術準則」，在2009年5月前向聯合國「大陸棚界限委員會」提交所屬大陸棚相關科學與技術等佐證資料並接受審核時，各國即將此視為和平擴張領土千載難逢的機會，尤其佔總海洋面積7.6﹪的大陸棚蘊藏著豐富的石油、天然氣及金屬礦物等天然資源，也聚集近九成的海洋漁業資源，是解決未來人類即將面臨食物與能源短缺的重要依靠。為此美俄英加拿大挪威丹麥等國紛紛投入龐大的經費與人力，積極準備必要的資料，近期發生的北極主權爭奪戰、日韓竹島（獨島）之爭、日俄的南千島群島(日本稱北方四島)漁業糾紛、中日對「沖之鳥島」爭議等等都是最明顯的例子。

而這對能源、礦物資源幾乎都需仰賴進口的日本更具誘惑力，因此早在1983年即開始展開有計畫化的沿近海域海底地形地質與資源調查，2003年起更加大力度，將調查大陸棚提升為國家級計畫，並投入上億經費，全力支持這項重大工程。為求拿下大陸棚資源，日本可謂卯足了全力，動員所有可用資源，而東海大陸棚邊緣除有豐富的海洋漁業資源外，海底也有可觀的石油和天然氣蘊藏，日本當然不會放棄，不過為了避免節外生枝，引發鄰國抗爭，日本官方與媒體對相關行動均異常低調。

而台灣由於不是聯合國成員，也不是聯合國海洋法公約的締約國，表面上看起來似乎沒有申請時限的壓力，不過在各國於期限內均提出申請後，聯合國委員會很可能只處理有爭議的區域，而我國於1998自行通過「中華民國領海及鄰接區法」，接著公布第一批領海基點機線，將釣魚台納入，這些舉措並未獲得國際的認可。台灣的大陸棚若以二百海哩計算，無論向北向東向西延伸都會與鄰國的大陸棚重疊，而這些部分都尚未經過協商談判，在國際間仍存在極大的爭議。

未來台灣如果想要確保專屬經濟海域和大陸棚外界線，恐無法再像過去般當發生和釣魚台有關的事件或漁業糾紛時的口頭宣示或短暫的軍艦巡護來暫時平息風波，勢必要想盡辦法向聯合國提出詳細具科學相關必要的證明文件，而這正是我們最欠缺的。因此台灣政府必需儘速對周邊海域尤其釣魚台列嶼海域的海象、潮汐、氣象、海流、海洋地質、海底地形、海洋生物資源和非生物資源進行有系統的科學化調查並作成詳細記錄，俾作為未來申訴與談判的重要依據。

這確實是項大工程，目前我國政府雖然也擬定大陸礁層調查計畫（2006-2010），優先辦理我國東海、台灣附近（東南、南部）及南海東沙海域調查，但是無論參與層級、經費與動員專業人力與設備都遠不如鄰國，是否有辦法因應未來國際間的爭端談判，值得國人予以關注。而兩大黨在高喊護主權的同時，是否也應該關心我們的領海疆域，別讓它輕易流失。

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(●作者李武忠，北縣人，博，經濟系教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※李武忠特區)