消費券：好處似浮雲，風險在眼前

(2008/11/21 00:45)

（●作者：蔡育岱，中正大學助理教授；譚偉恩，政大博士候選人。本文為NOWnews.com網友提供，言論不代表本報立場。版權為作者所有，請勿隨意轉載。）

蔡育岱　譚偉恩

就政策分析的角度來說，政府任何一項攸關民生利益的措施執行，應該要透過理性抉擇，即便實際上可能滲雜了組織決策的標準作業流程或是政黨官僚之間的議價過程。對於行政院初步定調的消費券政策，無論從與他國比較或是從本國經濟的改善角度來看，均還有值得再思考的地方。

首先，消費券的使用對象應否限於持有營利事業登記證之商家？依行政院主計處提供之數據，全台灣攤販經營家數高達291064家，全年生產總值高達1849億多新台幣，在這之中有許多商家是未經登記的，如果他們無法成為消費券的使用對象，要期待台灣經濟成長率提升0.64%，恐怕是有點困難。此外，對於生活在偏遠地區或山區的民眾而言，要找到有營利事業登記的商家才能使用消費券，是極其不易的一件事，但他們往往都是經濟壓力較沉重的社群。雖然目前政府有意擴大消費券的使用對象，不再限於有營業登記的商家，例如流動攤販、計程車也可以收受消費券。但這些商家或業者不能直接拿消費券去銀行兌換現金，而是必須被迫「二度消費」，就政策執行的公平性而言尚有待商榷。總之，上述種種問題政府都應有更細膩的考量或提出具說服力的解釋才行。

其次，消費券發放後是否真的能用於「消費」？在全球經濟不景氣的時空背景下，個人對於未來市場的預期都偏向保守，消費行為因此是減低的，持有現金才是多數民眾的選項。以1999年曾施行類似政策的日本為例，消費券發放後只有約30%用於購物，其餘的部分皆轉為儲蓄，例如：民眾以「折價貼現」的方式向店家換取現金；而店家營收增加後也少有再消費的行為，或者因為生意好轉而雇用新員工。這些結果使得當時日本政府的政策被批評為毫無效果。

第三，消費券可以提升經濟的一個核心思考是「乘數效應」的應用。根據經建會估算，發放消費券之後會產生消費支出的倍增效果，預估可以提高明年GDP成長率0.64%至1.28%。惟影響台灣經濟成長的問題癥結乃是出口貿易衰退，根據財政部今年9月公布的進出口貿易統計，我國9月出口額為218.5億美元，較96年同月份減少3.6億美元，衰退1.6%。由於台灣整體經濟是淺碟型市場，又以出口為導向，因此外銷帶來的經濟成長才是決定台灣經濟好壞的關鍵，政府施政應多著墨於此，方為妥適。

歷史上，人類社會在工業革命以前，沒有所謂經濟成長的問題，因為數字幾乎都是零。進入工業革命以後，經濟成長率相較過往雖然增幅達20%至30%，但真正受益的只有少數資本家，而不是平民百姓。事實上，GDP所衡量的只是市場末端產品與勞務的「市場價值」，對於在勞務提供或是商品生產過程中那些更有意義的貢獻並未予以考量，這也是為何有人說，經濟成長與生活幸福間沒有必然關聯性的原因。盲目追求GDP的成長並無益於台灣人民全體的幸福，反而可能帶來更多的社會問題與人民非理性的消費，加速這塊土地的耗竭與自然環境的破壞。

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