李武忠

攸關馬總統愛台十二大建設之一的「農村再生條例」草案已經通過立法院經濟委員會審議，卻引來各界「滅農」、「農業將往生」、「為財團地方派系謀利」等措詞強烈的批判。其中最大的爭議就在於農村現存土地重劃釋出與窳陋地區再生等相關規定不夠嚴謹，加以過去許多「精英」所作農村規劃往往陳意過高不符實際，與農民需求產生嚴重落差且缺乏橫向的整合，致成效不彰，讓外界產生重大疑慮。

行政院農業委員會應傾聽各界不同聲音，並作更妥適的規範，有關農地規劃變更，則應納入整體國土規劃範疇，才可以避開利益糾葛與無止盡的爭議。畢竟農民才是農村的主體，如果農業整體競爭力無法提升，那麼即便農村外貌煥然一新，也是空有其表，難以掩飾農業凋敝的事實。

因此如何善用2千億「農村再生基金」，以創新的思維與作法，集中全力透過綠能與生物科技來改造農村外貌，降低農業對水土資源的依賴，減少能源消耗，調節生產季節，回收利用農產廢棄物並透過太陽能溫室栽培系統來降低生產風險，讓農業逐漸擺脫看天吃飯的宿命，展現迥異於傳統的農業生產模式，全面提高農業競爭力與農民所得，「農業再造」恐怕才是身為農業主管機關應優先考量的議題。一旦農民有錢了，自然就會有意願去改善生活環境，提高生活品質，屆時再透過政府完備的法制規範與農村整體營造藍圖，就可以達到事半功倍的效果。

然而從過去政府對於相關基金運用的模式與作為，我們著實擔心錢燒光了，農村屋舍固然美崙美煥，但是農業整體競爭力卻沒有提升，最後落得一場空。以「農產品受進口損害救助基金」為例，當初政府為緩和貿易自由化對農業帶來的衝擊，好不容易編足1,000億「農產品受進口損害救助基金」，作為因應WTO衝擊之經費來源。

該筆基金才短短不到5年，已經耗用掉大半以上的經費，而台灣農業面臨的困境卻依然不見紓緩，農村經濟狀況亦未見好轉，而加入WTO後對我國農業最嚴格考驗在民國98年以後才要陸續浮現。據瞭解該基金支用項目係以補貼為主，中間卻夾帶許多與該基金成立宗旨不盡相符的補助計畫項目，許多農政機關原本應循年度預算編列的計畫，也被移列到該基金，引來非議，卻也都能順利通過，暴露出現行該基金運用監督及審核機制，確實存在相當大的檢討改善空間。

為免重蹈覆轍，政府必需建立新的績核制度與新思維外，立委諸公不應只在乎經費的分配，更應該要明訂基金用途並負起後續的監督之責。除了要求政府徹底檢討改進過去農業相關資金運用上的偏誤，應將資金運用資訊公開透明化，並鼓勵農民積極參與再生計畫執行與監督。

一直以來政府面對農業問題總習慣用補貼作為最主要手段，而國內農民也因長久習慣於這樣的保護，致錯失了自我調適的能力與自我提昇的機會，讓農民始終徘徊於社會底層，難以翻身。在現今金融風暴經濟危機下，「農村再生基金」的設立，適時提供一個讓農民與農村改變現狀的良機，政府用心應予以肯定。農業機關不宜劃地自限，應以更宏觀的視野，營造出更具環保、人文與科技的農村新生態，畢竟農業是國家不可拋棄的根。

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(●作者李武忠，北縣人，博，經濟系教授。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※李武忠特區)