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兩岸如何建立「軍事互信機制」

2009年1月6日 00:09

（●作者王崑義為台灣戰略學會秘書長，國立台灣海洋大學通識中心兼任教授，專書著有《台灣安全的拱心石》（合著）、《中共對台輿論戰》、《城鄉裂變與中共的農村改革：結構制度與國家》。本文為NOWnews.com網友提供，版權為作者所有，請勿隨意轉載。）

王崑義

中共國家主席胡錦濤去年12月31日在北京紀念「告台灣同胞書」發表30周年座談會上，特別提出六點對台新主張，其中第六點中提到兩岸可以「探討建立軍事安全互信機制問題」，這對過去馬總統一再呼籲台灣要做為一個「和平的締造者」無疑是一項正面的回應。至於兩岸該如何建立「軍事互信機制」，這倒是值得思考的問題。

「軍事互信機制」如果依照美國「戰略暨國際研究中心「（CSIS）智庫的解釋是「泛指處理、防止或解決國家間不確定性的一種措施，主要的設計是在防止不必要升高的敵對行動，並建立相互信任的機制」，它可以為正式的或非正式的，單邊、雙邊或多邊的，軍事或政治性的機制，也可以是國家或非政府組織，為了特別去處理和致力解決長期政治僵局的一種方法。

「軍事互信機制」的概念首先出現在1970年代的歐洲，當時各國就已經構想建立衝突管理的機制，爾後再擴展成「信心建立措施」，它的內涵包括軍事，文化和社會交流，並已應用於預防世界各地的衝突，尤其是在亞洲。

我國方面，從1996年3月的台海飛彈危機發生以後，兩岸之間因為嚴重缺乏互信，極有可能因為突發事件而引發軍事衝突，因此我國學者開始認為兩岸之間確有藉由建立「軍事互信機制」以避免衝突的必要性。

雖然我國的學者早就陸續提出兩岸應該建構「軍事互信機制」的構想，但政府方面，一直到蕭萬長擔任行政院院長期間，他在1998年4月17日回答立委的質詢時，才針對這項問題正式回應。蕭萬長當時的答詢指出：「我贊成與北京交換軍事演習資訊，建立軍事互信機制以避免因誤判而引發戰爭」，「此一機制的建立有助於互信的建立並避免戰事引發的風險」。

在政府的正式回應之下，各方便開始思考如何建構的問題，其中最常被討論的包括兩岸應該建立三項指標：

一是透明化措施︰公開軍事能力與活動，以獲得敵對及周邊國家的信任，避免產生誤解的情況。常見的具體措施包括︰事前知會要求、軍事資訊交換等。

二是聯繫性措施︰在有衝突傾向或緊張關係的國家之間建立溝通管道，以作為遭遇突發危機時有助於解除緊張狀態的機制。可操作面包括：建立領導人熱線、軍事人員互訪、海上救難與海上反恐的合作等。

三是限制性措施︰在雙方同意下，對雙方軍隊行動做出一些限制，使軍隊保持一定的安全距離，特別是限制雙方軍隊在邊境的活動，以免造成誤會。就台海情勢而言，具體作為可設立軍事緩衝區、限制軍事演習規模等。

以上三項措施，已經被各方認可是兩岸建立軍事互信機制的主要方法，未來兩岸若循這個方向操作，那麼想要建立軍事互信機制將可水到渠成。

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（●作者王崑義為台灣戰略學會秘書長，國立台灣海洋大學通識中心兼任教授，專書著有《台灣安全的拱心石》（合著）、《中共對台輿論戰》、《城鄉裂變與中共的農村改革：結構制度與國家》。本文為NOWnews.com網友提供，版權為作者所有，請勿隨意轉載。）