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(2009/01/06 00:09)
王崑義
中共國家主席胡錦濤去年12月31日在北京紀念「告台灣同胞書」發表30周年座談會上,特別提出六點對台新主張,其中第六點中提到兩岸可以「探討建立軍事安全互信機制問題」,這對過去馬總統一再呼籲台灣要做為一個「和平的締造者」無疑是一項正面的回應。至於兩岸該如何建立「軍事互信機制」,這倒是值得思考的問題。
「軍事互信機制」如果依照美國「戰略暨國際研究中心「(CSIS)智庫的解釋是「泛指處理、防止或解決國家間不確定性的一種措施,主要的設計是在防止不必要升高的敵對行動,並建立相互信任的機制」,它可以為正式的或非正式的,單邊、雙邊或多邊的,軍事或政治性的機制,也可以是國家或非政府組織,為了特別去處理和致力解決長期政治僵局的一種方法。
「軍事互信機制」的概念首先出現在1970年代的歐洲,當時各國就已經構想建立衝突管理的機制,爾後再擴展成「信心建立措施」,它的內涵包括軍事,文化和社會交流,並已應用於預防世界各地的衝突,尤其是在亞洲。
我國方面,從1996年3月的台海飛彈危機發生以後,兩岸之間因為嚴重缺乏互信,極有可能因為突發事件而引發軍事衝突,因此我國學者開始認為兩岸之間確有藉由建立「軍事互信機制」以避免衝突的必要性。
雖然我國的學者早就陸續提出兩岸應該建構「軍事互信機制」的構想,但政府方面,一直到蕭萬長擔任行政院院長期間,他在1998年4月17日回答立委的質詢時,才針對這項問題正式回應。蕭萬長當時的答詢指出:「我贊成與北京交換軍事演習資訊,建立軍事互信機制以避免因誤判而引發戰爭」,「此一機制的建立有助於互信的建立並避免戰事引發的風險」。
在政府的正式回應之下,各方便開始思考如何建構的問題,其中最常被討論的包括兩岸應該建立三項指標:
一是透明化措施︰公開軍事能力與活動,以獲得敵對及周邊國家的信任,避免產生誤解的情況。常見的具體措施包括︰事前知會要求、軍事資訊交換等。
二是聯繫性措施︰在有衝突傾向或緊張關係的國家之間建立溝通管道,以作為遭遇突發危機時有助於解除緊張狀態的機制。可操作面包括:建立領導人熱線、軍事人員互訪、海上救難與海上反恐的合作等。
三是限制性措施︰在雙方同意下,對雙方軍隊行動做出一些限制,使軍隊保持一定的安全距離,特別是限制雙方軍隊在邊境的活動,以免造成誤會。就台海情勢而言,具體作為可設立軍事緩衝區、限制軍事演習規模等。
以上三項措施,已經被各方認可是兩岸建立軍事互信機制的主要方法,未來兩岸若循這個方向操作,那麼想要建立軍事互信機制將可水到渠成。
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(●作者王崑義為台灣戰略學會秘書長,國立台灣海洋大學通識中心兼任教授,專書著有《台灣安全的拱心石》(合著)、《中共對台輿論戰》、《城鄉裂變與中共的農村改革:結構制度與國家》。本文為NOWnews.com網友提供,版權為作者所有,請勿隨意轉載。)