林建甫

「綜合經濟合作協議」（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，簡稱CECA）是介於FTA (自由貿易協定) 與CEPA（更緊密經貿關係安排）之間，被馬總統定義為兩岸經貿互動可走的「第三條路」。 一方面規避國與國的爭議，另一方面也避免「主權被矮化」的聯想，而其主要基本構想還是著眼於取消兩岸間包括關稅、經貿、投資等相關障礙，逐步構築一個自由化的共同市場。

綜合經濟合作協議內容包括逐步取消所有貨物的貿易關稅與非關稅壁壘，讓服務貿易自由化、建立開放和競爭的投資機制。此外，還可採取共同對外關稅及貿易政策，允許技術人員、資金、勞務、商品等自由流動。涵蓋金融業登陸，避免雙重課程，增加兩岸投資保障等議題。馬總統拋出兩岸共推「第三模式」的概念，意在跳脫窠臼，走出符合兩岸特色且具體可行的新路，為兩岸經貿關係正常化創造契機。

綜合性經濟合作協議，這種雙邊關係是「對等」的，而可避免產生「矮化」疑慮，尤其是可以防制被攻訐為「賣台」的鬧場行為。該協議也可解讀為維護了一個中國原則，因此，胡錦濤將之形容為「具有兩岸特色的經濟合作機制」，但又強調這種經濟合作機制的發展趨向是「更加緊密」的。由此可見，胡錦濤和馬英九在兩岸關係和平發展的諸模式中，創造性地發展了一個既符合「WTO」準則，又符合台海兩岸現狀的新模式。這是兩岸中國人高度政治智慧的直接體現。

國際上綜合性經濟合作協議也是兩國經濟合作的重要表現。例如馬來西亞和印度於 2004年12 月20 日印度總理(H.E Prime Minister)訪馬開始同意研究可行性。之後2005 年1 月 17 日兩方商務相關部門(the Minister of International Trade and Industry, Malaysia and the Minister of Commerce, India)組成聯合研究團隊於2007年8月 11 日發現巨大的貿易、服務、投資的利益因此馬與印將在今年2月開始進行綜合性經濟合作協議的協商。另外印度也積極推動與新加坡、南韓、日本簽署綜合性經濟合作協定，為印度加深東亞國家的交流鋪平道路。

東南亞推動的區域整合已經涵蓋到整個東亞，「東協加三」（加上中、日、韓）基本上已經實現，這13國間未來將走向零關稅，台灣產品無法享受這樣優惠，產品價格相對高，對台灣經濟發展影響重大。台灣也有逐步被邊緣化的風險。

兩岸交流頻繁，這兩年對香港、大陸的出口，占台灣總出口的40%，彌補台灣對其他國家的貿易逆差，台灣經濟成長率若維持5%，國內的內需貢獻只有1.5%，外需貢獻卻有3.5%，以兩岸經貿對台灣很重要。由於大陸是我主要出口市場，兩岸若能簽署綜合性經濟合作協議，降低關稅及非關稅貿易障礙，台灣出口產品在大陸可大幅提升競爭力。

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(●作者林建甫為台灣競爭力論壇總召集人、台灣大學經濟學系教授、台大人文社會高等研究院副院長。)