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縣府地政處指出，劃定「龍德、利澤工業區限期建築使用」係基於幾項考量：一則以交通、地理位置而言：龍德、利澤工業區位於本縣蘇澳鎮、冬山鄉及五結鄉交界處，其中龍德工業區橫跨蘇澳鎮龍德段與東興段、利澤工業區跨越蘇澳鎮頂寮段與五結鄉利工段。東界海岸防風林、西界北宜高速公路、南界新城溪、北界宜38線，其間有台2線貫穿，高速公路、蘇澳港、新馬火車站近在咫尺，海、陸運輸四通八達，位居宜蘭的輻輳，地理位置遠優於縣內其他工業區土地。
再以工業發展成熟度而言：宜蘭縣早期以農業立縣，工業不甚發達，經濟部工業局為促使宜蘭地區工業發展，以徵收方式取得，陸續開發龍德、利澤工業區，並訂定租、售優惠措施以招攬廠商，區內公共設施系統建設完善，公告限期建築當時私有土地建廠使用筆數約558筆、206.8729692公頃，屬本縣可發展成熟度相對較高之工業區。
而以地價面向而言：宜蘭縣100年至104年地價平均上漲27.51%，而兩工業區範圍內土地地價上漲幅度為44.8%，高出全縣均值，究其原因，在於公部門已無土地可供出售，有意進駐之廠商，只能透過私人交易取得土地，造成有意願進駐之廠商卻步，影響投資意願，阻礙地方產業發展。
基於這些理由，縣府祭出若未於限期建築屆滿日前請領建造執照開工建築者，107年即按該宗土地當年度開徵應納地價稅基本稅額加徵5倍空地稅，至請領建造執照開工建築使用為止。
