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報告指出，房地產調控長效機制的目標，是保障「房地產市場的平穩健康發展」，是「讓全體人民住有所居」，而不是增加財政收入。所以，房地產調控機制中，稅收調節機制的設定目標，不應是替代土地出讓金，成為新的地方稅源。
報告認為，與其勉強房地產企業和機構持有住房，還不如鼓勵願意持有住房的個人出租房屋。對空置的非家庭自用住房徵收「空置稅」，鼓勵住房持有者出租房屋，體現「可持有但不可空置」政策導向。
「空置稅」的徵收應採取「窄稅基、高稅率」的方式，將稅收對象鎖定擁有非家庭自用住房，而不出租利用的家庭。
報告指出，對家庭自用住房，即使空置也不宜徵收「空置稅」。因為家庭自用住房空置的原因可能是短期在外地居住，如工作外派、探親訪友、學習培訓等。如果對家庭自用住房和非家庭自用住房空置一概徵收空置稅，社會負面影響可能較大。
此外，社科院建議摸清家底，把握調控長效機制的統一與差異，其次穩定預期，將部分短期調控措施延伸為長效機制；靈活調控，用好土地供給與金融信貸的政策工具彈性。
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