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他指出，在農民權益上，應透過老農退休生活金制度，結合土地釋出，讓青壯農有地耕，促進小地主大佃農就可以降低生產成本，且落實職業災害保險制度，保障農民生活，所以在生活面向上，目前農民沒有基本工資和退休金的保障，為了要照顧老農的生活，同時協助青農尋找耕作土地，值得思考推動的是「老農安心退，月領兩萬五」的政策。
吳芳銘主張，由縣府來擔任「農地銀行」的角色，媒介青、壯農向老農承租農地，若老農一年一公頃可收租金8萬，縣府再籌湊補貼4萬6000元，再加雜糧轉作補貼9萬，以及老農年金8萬4000元，讓每位出租農地的老農民，1年有30萬，等於可以保障老農1個月2萬5000元的收入。
吳芳銘指出，這樣老農在生活上有保障，也為青、壯農解決找不到土地耕種的問題，更可以促成小地主大佃農的大面積耕作、養殖和畜牧，讓不同世代卻相同努力的農民，都能有符合需求的照顧，爭取和落實農民基本工資保障，不能淪為工作待遇比外勞差的次等公民，讓農民過好生活，同時思考推動開放農業外勞，解決農民老化和農產品收成農忙時供工不足問題。
