〈美期中選舉〉期中選舉 國會分裂機率高 川普政策將面

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美股市場 10 月出現動盪,市場將原因推估為多項不確定性,其中之一就是即將到來的期中選舉。市場擔心,川普力推的放鬆管制與親商政策可能受到影響,影響股市走向。

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控制國會的政黨將掌控議程
在美國,期中選舉相當於國會的大選,眾議院 435 席將全部改選,而參議院由於議員任期 6 年,將只有其中 35 席重新選舉。由歷史經驗上看,國會選舉往往具有「鐘擺效應」,有利於在野黨。

此外,期中選舉的結果,也很容易被轉化為對總統川普一半任期表現的支持或反對,正因如此,影響著選後政策的發展。

但更重要的,控制國會的政黨通常會控制議程,這將實質上影響著政局走勢。

如果共和黨人持續控制兩院,美國人可以期待政局可能的發展方向將是:

  • 廢除平價醫療法案,也稱為歐巴馬醫改法案 
  • 削減福利、食物券、醫療保險或社會保障 
  • 更嚴格的移民法案
另一方面,民主黨的勝利可能意味著:

  • 保留歐巴馬時期的「追夢人」法案 DACA,不驅逐幼時來到美國的移民
  • 保留歐巴馬醫改方案
  • 企業和富人不再需要大幅減稅 
局勢通常不利執政黨
對川普來說,較有利的一點在於,期中選舉通常投票率偏低,通常年齡更高及較多的白人會參與投票,相對有利於共和黨。

但即使如此,川普依舊面臨著極大的挑戰,即國會選舉上執政黨的劣勢。在 2010 年,歐巴馬的民主黨一口氣失去了 63 個席位,出乎多數人預期之外。

除了政策可能受阻之外,川普還面臨一個極大的風險,就是他可能遭到彈劾,雖然實際上的可能性並不高。

在選舉日愈來愈逼近之下,川普除了持續在種族、移民等議題,繼續以情緒性喊話之外,也漸漸把專注的焦點,移向減稅、高藥價等政策,而且幾乎是直白地挑明,一旦民主黨獲勝,這些優惠政策就會胎死腹中。

依據富國銀行研究部門的看法,共和黨維持掌控兩院的可能性預估為 30%,民主黨在兩院均告捷的可能性為 20%,有 50% 的機率,共和黨繼續掌控參議院,而民主黨拿下眾議院,國會呈現分裂狀態。

民主黨即使獲勝仍會支持部分政策
但如果民主黨至少在眾議院獲勝,就意味川普政策將被全面重新檢視嗎?目前看來並非如此。

回到川普上任前,兩黨議員都在猜想新政府會是何種面貌時,部分民主黨人就已表態,願意甚至樂於實施川普的部分主張,例如基礎建設發展、降低處方藥成本等等。並非川普所有的政策,都會遭到民主黨的反對。

富國銀行認為,如果兩院分裂,民主黨可能強化議題上的審查,特別是川普政府希望放鬆監管的想法,可能遭到壓制。但是如基礎建設方案,因為整體有利資本市場,兩黨可能將達成協議。

對川普不利之處,更可能是政治上的,例如「通俄門」之類醜聞的調查,啟動彈劾總統程序等,他一些更接近個人獨立的主張,如美墨邊境逐牆,想通過經費也會更加困難。

國際關注的焦點,尤其是中國,可能放在如果民主黨獲勝,對關稅及貿易戰政策的可能轉變。由於對外談判協議最終需要國會表決通過,一旦缺少民主黨的支持,川普對外談判的主導能力恐將受限。

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