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軍事預算與經費的自動「長胖」。
買車容易養車難。
新聞
12月14日，立法院外交國防委員會審查108年度國防部預算，朝野立委提出855項要求減列或是凍結的提案，其中以海軍多項造艦計畫居冠。
貴、很貴！
國防建軍是相當龐大的金額，無論任何型態的國家都一樣，歷史上不乏因軍事預算太高、不堪年年支出而致國家滅亡或是國勢頹圮的案例。但若無軍事武力又會被外敵欺辱，究竟要先建設生存保命的國防武力還是國家賴以繁榮的經濟貿易，就成了所有執政者必須思索的難題。
一般認知的軍隊是由三個軍種構成也就是陸、海、空軍，這三個軍種有一些獨特的性質。
陸軍通常人數多、武器獲得與人員籌組較快、所屬士兵是作戰的主力。海空軍武器獲得與人員籌組較陸軍慢，裝備較為昂貴，期間的不同是海軍主要是看士官的戰力，而空軍主要是看飛官的素質。
大家耳孰能詳的「九條好漢在一班」之類的歌詞也可以閳述這種現象，陸軍步兵兵科基本作戰單位是一個班，經過3個月短時期的訓練後就可以成為優秀的步槍兵射手，之後再透過組合訓練與其他兵科搭配，協同作戰。所謂的3個月訓練時間很短是相對於海空軍來說，海軍士官通常以月、空軍軍官通常以年為單位來計算訓練時間；訓練成本方面，則以空軍飛行軍官為最高。
裝備方面，本專欄先前曾提及，樂山雷達的建置費用高達420億台幣，被外界稱為錢坑，但是每艘勃克級驅逐艦的單價就高達18億美元，以匯率1比30計算為540億台幣，令人難以想像的是，每天居然有高達20-30艘的勃克級驅逐艦在值勤！這一方面代表美國真的很有錢，另一方面卻也突顯出軍艦的高昂費用。
部隊訓練與裝備都是這樣的昂貴，隨著武器裝備的複雜化與專業化，上述成本只會越來越高。
軍費的自動長胖。
雖然民主國家有立法委員與媒體的監督，使得軍事預算得以部分透明化（機密預算沒辦法），大眾可以得知軍隊採購武器系統的大概，但即使這樣，武器系統的採購預算與單價都還會隨著時間的增加而成長，沱江軍艦就是一個案例。
先是12月中旬，立院審查海軍預算時媒體曝光得知，沱江艦後續建造3艘，全案預算164億餘元，單價超過50多億，這引起立委的質疑，海軍後續解釋多出來的預算將用於購買飛彈，海軍並承諾，量產型艦完成測評後才會進行第二艘的動工。
同樣的情景發生在2009年9月，當時立院審查2010年度國防預算時，發現海軍有一個「迅海」計劃，打算編列經費建造大型飛彈艦，每艘粗估11億5000萬台幣，為配備8枚雄風三型飛彈的匿蹤巡邏艦。
2012年5月7日，龍德造船廠以8.9億報價贏得「高效能艦艇原型艦」的標案，後續作戰系統與武器裝備的安裝整合，則由中科院與海軍完成。而按照2013年中央政府總預算案，「高效能艦艇原型艦」總經費編列24億新台幣。
這艘原型艦於2014年3月14日被命名為「沱江艦」（PGG-618），同年11月4日由海軍接收，12月23日舉行交艦儀式，2015年3月31日舉行成軍典禮。沱江軍艦在未滿載武器與油料的狀況下，曾跑出44節的最大航速，火力部分也相當強悍，計有雄二與雄三反艦飛彈各8枚，另有反潛魚雷發射管、76快砲、方陣近迫武器、可收納RHIB小艇、可變度聲納等。可謂「一專多能」的軍艦。
沱江軍艦配備雄風二型與三型反艦飛彈各8枚，反艦火力相當強悍，艦艏配備76公厘快砲。（圖／NOWnews資料照））但後續測試卻發生艦艇耐波性不佳、震動過大，浮力不足等問題。艦艇方面也被要求加裝防空飛彈、增加艇員鋪位、改善主機排煙口設計位置、艦體加長以改善浮力等等，這些都需要修改艦型、外部尺寸或是艦體材料–錢勒？再編預算支應！量產型艦費用因此增加。
最終在2018年12月初，媒體披露，3艘沱江艦量產艦經費依決標公告金額為161億3937萬，平均每艘53億7979萬元！
買車容易養車難
上述現象讓平常沒有涉略軍事事務的立委或是民眾大吃一驚，怎麼會那樣貴？跟原型艦價格差了好幾倍！面對立委們的質疑，海軍答覆多出來的預算是用來買飛彈的。那怎麼不在沱江原型艦編列預算時列入供立委們審查呢？
西方國家在籌建軍艦或其他武器系統時，一再的追加預算實際上是常態，但對軍事採購可能沒有涉略很深的立委來說，這種預算追加根本是欺騙立院，進而提出質疑。這些質疑往往令各軍種承參難以答覆但有時候卻也「偶有命中」，例如立委馬文君質疑，新型艦艇較過往錦江級艦多出10員，9艘新艦就多出90員，試問海軍這些官兵從何而來？
我們可以接續立委的質疑，接續問，這90員海軍操艦官士兵的薪資與退休等薪資，有否納入整個造艦預算體系？如果沒有，那這幾年這批新艦的人員薪資是否編列在這幾年的人事成本內？如果加總這些量產型軍艦的人事、日常維修、與造艦成本，恐怕這個數字會超過大家的預期。
老話兩句：
買車容易養車難。
No Money, No Talk，國防是要花大錢的。
●作者：楊威利／資深軍事評論員
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場
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