▲國民黨今早在立院經委會提自經區草案。(圖/翻攝自曾銘宗臉書)

今(29)日上午,國民黨立委在立院財委會送審《自經區條例草案》,又再度引起國內政壇的討論。套最近很紅的電視劇名,藍綠兩方,與實際的「自經區」,到底有多遠的距離?朝野各界爭論重點到底在哪裡?

藍營認為,推動自經區就能夠「貨出得去、人進得來」,而綠營則是認為,自經區將造成陸製商品在台「洗產地」,甚至讓開放的港口、機場,成為中國大陸攻台的管道。

其實,自經區在一定程度上,是個「假議題」。理由很簡單,自經區對台灣最大的好處在於,可以吸引外資來台投資,並且也可以吸引全球的人力資源。但前提是「加入區域經濟整合」,最少也要「正在洽談加入」,又或者是台灣已然與多數國家或區域組織簽訂FTA自由貿易協定或EPA經濟伙伴協定,那麼自經區才會具有拉提經濟的效用。

▲經濟部國貿局今年1月的資料顯示,台灣加入的區域經濟整合組織是零,FTA/EPA簽訂國也少得可憐。(圖/翻攝自國貿局資料)

依經濟部國貿局今年1月份的統計,目前台灣已經簽訂並生效的區域經濟整合協定,在FTA部分,包括了巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯。至於EPA方面,則有新加坡、紐西蘭;還有簽訂ECA經濟合作協定的巴拉圭、史瓦蒂尼。當然,別忘了還有與中國大陸簽訂並生效的ECFA兩岸經濟合作架構協議。

至於和台灣比較有關係的區域經合組織,如東協提出的RCEP、日本提出的CPTPP呢?在國貿局的統計資料中,顯示的是「研議中」。意思是說,有打算加入,但連開始都還沒開始。

假設,台灣已經加入了RCEP或是CPTPP,那麼,自經區是不是一個可以吸引外資來台投資轉出口的重要政策?我相信不管朝野各黨都會認同這件事情。但若以現行狀況來看,即使通過自經區,真正會利用的,也的確僅剩中國大陸,對於實質的外銷產值、產業升級,也的確沒有太多的好處。

但今早國發會主委陳美伶受訪時指出,總統蔡英文上任後,推動的重點政策如人才培育、租稅優惠、產創條例、法規鬆綁等,都以全國為適用範圍,因此沒有必要再劃定某個特區。另外,據傳統基金會、世界銀行(World Bank)的評比,台灣在經濟自由度、自由貿易等面向有了很好成績,因此下一步應是努力讓全國自由度更高,讓全國成為自由貿易島。

▲國發會主委陳美伶表示,台灣下一步應是讓全國成為自由貿易島。(圖/NOWnews資料照)

問題來了,就算真如陳美伶所說,台灣成為自由貿易島好了,自經區除了便利外資投資台灣外,更重要的功能是,幫來台投資的業者找到銷路。以台灣目前參加區域整合組織、簽訂FTA/EPA/ECA的數量來看,誰會來投資?轉個彎到鄰近的日本沖繩縣不是更好?

再順帶一提,農委會與台灣勞工陣線都痛批自經區戕害農民與勞工,這難道不能用政策或是配套措施去求得經濟發展與其的平衡嗎?事實上,不管鄰近的韓國、日本,在簽訂FTA/EPA時,也一樣遇到農民與勞工的疑慮。重點在於相關單位怎麼去協助勞工與農民,讓他們也能享有貿易自由化的果實。

但平心而論,解決農民的疑慮、促進農業升級,不是農委會的工作嗎?解決勞工的疑慮,保障勞工權益,不是勞動部的職責嗎?只要推動自由化,這本來就是必須面對的問題,並不是因為推動自經區,才會有這樣的問題。

▲吳宗榮說,在貨櫃業務部分,預計高雄港今年貨櫃量可維持成長,連續5年站穩千萬TEU貨櫃大港,以維持台灣港群貨運樞紐地位。(圖/記者黃守作攝,2018.10.31)
▲自經區的推動,應該會對經濟成長有幫助,但正反兩方的問題都必須得到正視。(圖/NOWnews資料照)

綜合以上,推動自經區的藍營,其實沒有在乎過自經區的侷限性及缺點,而拒絕自經區的綠營,也無視於自經區的優點與未來發展性。那麼,所謂的「自經區爭議」,雖然不能說是「假議題」,但藍綠兩邊,與台灣實際真正需要的自經區,都有著難以企及的距離。