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然而,目前各縣市對於所屬境內的產業活動,以及產業跨區之間的關聯關係,並沒有一個完整的基礎調查資料可供參考,以致於各縣市目前在做產業發展規劃時,大多偏向以靜態資料為依據,以現有產值及就業人數較大的產業,標列為重點發展對象,接著再依據宏觀的未來產業大趨勢,挑選出新興潛力產業,併同作為該縣市之產業發展重點。然而,協助這些產業發展之後,究竟能對在地其他產業帶來多大的關聯帶動效果?政策資源投放之後又能產生多大的波及效益?卻鮮少為人所關注。
誠然,目前學界已可運用比例調整原則,將全國工商普查所得到的產業關聯表,拆分攤提至各區域及縣市,用來描繪各地區及縣市的產業關聯活動;過去主計總處也曾依據交通部的貨運貨物流動概況調查資料,進一步編製區域產業關聯表。然而,這種方法是在經費不足的情況下,採取變通方式所得到的推估結果,無法保證能完全反映在地產業活動實況,同時也無法獲得更多及更進一步的產業關聯細節資訊,例如縣市境內某個產業群聚對於縣市內其他地區、其他產業的關聯關係如何?
完整的調查統計資料,是確保政策規劃、執行與評估等品質的重要基礎,也是以科學方法治理國家的重要依據。各縣市境內及跨地區之間的產業關聯關係調查,對於提升地方政府的經濟治理能力相當重要,但是以地方政府的財政能力來說,確實較難負擔龐大的調查經費,建議由中央政府主導調查,或提供經費協助地方政府來執行。若由中央主導,可思考於工商普查增加相關調查題項(目前普查表題組中,並無針對企業於該縣市境內及跨地區之間的產業關聯活動調查);若由中央提供經費交由地方政府執行,可考慮優先針對各縣市境內產值及就業人數較大的重要產業,進行其產業關聯活動調查。惟有在「接地氣」的地方產業調查基礎上,才有機會讓縣市的產業發展規劃及有限的政策資源,發揮最大的投入帶動效果。
●作者:盧俊偉/台灣經濟研究院副研究員
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