總統繞過立院開放美豬牛 學者籲「恢復國會閣揆同意權」

▲對於總統有權無責,未來憲政體制如何改善?學者廖達琪受訪時表示,憲改難以一步到位,最簡單的,可以先恢復立法院的閣揆同意權。(圖/記者鄭宏斌攝、取自中山大學政治學研究所網頁)
▲對於總統有權無責,未來憲政體制如何改善?學者廖達琪受訪時表示,憲改難以一步到位,最簡單的,可以先恢復立法院的閣揆同意權。(圖/記者鄭宏斌攝、取自中山大學政治學研究所網頁)

記者鄭宏斌/台北報導

蔡英文總統宣示以行政命令放寬美豬美牛進口,不需經立法院修法,外界質疑總統權力太大,國會無法監督。中山大學政治學研究所特聘教授廖達琪受訪表示,如此重大的政策,應經過國會討論。對於未來我國的憲政體制應如何改善?廖達琪認為,改革很難一步到位,最簡單的,就是先恢復國會的「閣揆同意權」。

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對於蔡政府僅以行政命令放寬美豬美牛進口,廖達琪認為「程序不太適當」,過去馬政府開放含瘦肉精美牛時,就將案子送到立法院,經民意機關審查。雖然這次沒有牽涉到修法,但如此重大的政策,應該經過立法院討論,「至少也要有一個政策報告」。

廖達琪說,國會是最高民意機關,蔡政府此舉「等於是藐視國會」,既然民進黨完全執政,就不應該略過國會。

依照現行的憲政體制,該如何監督總統?廖達琪指出,總統指派行政院長,行政院長等於當總統的「替死鬼」到立法院質詢。雖然國民黨要求蔡英文到立法院做國情報告,但過去並沒有這樣的先例。因此,現行能監督總統的做法,「只能靠民意跟輿論強烈回應」。

我國總統是否「有權無責」?廖達琪表示,現在我國偏向「半總統制」,總統不須直接面對國會的質詢和挑戰。一直以來,都有修憲的聲音,有學者希望總統也應該背負責任。

廖達琪指出,修憲有兩個方向,一個是走向總統制、一個是內閣制。如果要走美國的總統制,就要廢掉行政院長,由總統直接掌握行政大權,但國會的質詢力道,但必須比現在大很多,包括取得監察權、審計權。

廖達琪說,若是內閣制,總統就應該超越黨派。像是芬蘭的半總統制,總統是虛級化的,而法國的半總統制,總統一選上就要宣示退出政黨、超越黨派,才能夠統合社會。

廖達琪表示,過去我國在1997年修憲以前,總統提名行政院長,要經過立院同意的。憲政改革不可能一步到位,應採漸進方式,最簡單的方式,就是恢復國會的閣揆同意權,讓行政院長不只是聽命於總統,而有立委的背書。此外,也要保障小黨空間,讓閣揆要花力量去了解、統合不同的聲音。

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