修憲論壇/三權就夠複雜 許有為:分權若好何不分一百權

▲《NOWnews今日新聞》今(10)日舉辦第二屆修憲論壇,巴黎第一大學法學博士許有為蒞臨與青年學子對話。(圖/NOWnews)
▲《NOWnews今日新聞》今(10)日舉辦第二屆修憲論壇,巴黎第一大學法學博士許有為蒞臨與青年學子對話。(圖/NOWnews)

記者吳承翰/台北報導

《NOWnews今日新聞》今(10)日於台北喜來登飯店舉辦第二屆修憲論壇,以「年輕世代憲政藍圖與願景」為題,邀請學者、政黨代表、青年代表共同討論。巴黎第一大學法學博士許有為指出,全世界200多個國家,只有中華民國使用五權憲法,「如果五權分立這麼好,要不要分更細到20權?或分立到100權?100權的制衡會有多複雜,中華民國憲政運作到現在還沒出亂子是天佑台灣。」

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許有為解釋,解釋,國家公權力大致可以分為制定法律的立法權、法律制定出來後,負責按照法律運作國家機器的行政權、以及當國家運作出現問題時,負責解釋法律、裁定行政單位是否合乎規定的司法權。他指出從三權中又可以分出內閣制、總統制、半總統制等變體,但核心價值都是權力分立、制衡。

「五權彼此之間的監督很殘破,監察院跟考試院有什麼制衡的機制嗎?立法院跟考試院間有什麼制衡關係?憲法上付之闕如。」許有為表示,如果按照國父孫中山的邏輯,五權分立比較細緻,可以匡正三權分立的積弊,「那要不要分立成二十權,更細緻,或者分立成一百權,能想像一百權的制衡會多複雜嗎?從解嚴到國會改選,憲政還沒出亂子真的是天佑台灣。」

許有為表示,五權並不是廢考監的問題,國家運作仍需要民意代表對政府部門行使監察權,以及行政部門需要考試權補充新血,但監察、考試權沒有大到能和立法、行政、司法並立。他提出可以在立法院設立專門的監察委員會,不經過選舉,由總統提名7至9位監察委員,專門調查行政部門有無違失;以及行政院下轄獨立的考試委員會,並將人事行政總處併入。

許有為認為說,每當提到憲政問題時,總會有人提「總統有權無責」、「要避免總統獨裁只能讓他管外交、國防、兩岸」,他認為這些論點都是迷思,他以法國為例,法國前總統戴高樂在回答記者問他農業政策問題時,甚至連庇里牛斯山的柏油路鋪設率都答得出來,「法國總統連馬路都管,有沒有權力太大的問題?他們不怕總統權力過大,因為國會有完整監督的力量,就不怕出現政治強人、破壞憲政的事情」。

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