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去（2020）年11月24日，國造防禦潛艦（IDS）好不容易在高雄台船專用廠房開工，主導潛艦國造的黃曙光將滿64歲，依據陸海空軍軍官士官服役條例規定，必須屆齡退休，另一位國造潛艦要角海發中心主任邵維揚如果今年7月前無法占中將缺，也將面臨屆齡退伍問題，屆時潛艦國造將痛失兩位重要推手。
為了留住黃曙光，傳出國安幕僚研議晉升黃曙光為沒有服役年限的四星一級上將，過去曾任四星一級上將的參謀總長包括郝伯村、李天羽、唐飛、湯曜明、李傑與林鎮夷等，除了林鎮夷調任總統府戰略顧問外，其餘都辦理退伍轉任國防部長。
不過，立法院在2012年11月三讀通過《國防部組織法》相關修正法案，將參謀總長由過去的四星一級上將降編為有服役年限的三星二級上將。據了解，黃曙光本人希望能尊重體制，不願意破例，他向幕僚表示，6月就會辦理退伍。如何留住潛艦國造主力推手，國安幕僚恐怕必須思索其他方案。
針對媒體報導，「參謀總長黃曙光屆退，內部研議『調整編裝』晉升四星上將」之報導，總統府發言人張惇涵表示，該則報導通篇引述匿名消息來源，且未向總統府查證，報導內容全為臆測也並非事實，請各界勿做引用，也勿以訛傳訛。
張惇涵表示，蔡總統上任後，在國防改革上致力推動國防自主，包括：國機國造、國艦國造、潛艦國造都是重要任務，也會持續大力推動。並且，下一階段的國防改革，包括：後備改革、非傳統威脅、不對稱作戰、聯合作戰等重點任務，也會全盤檢視、規劃並落實。張惇涵並強調，只要是優秀的國軍人才，蔡總統都會全盤考量、適才適所，務必將國防整體戰力完整強化。
