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巷仔內/WHA拒邀台灣始終是中國因素 也僅有中國因素

▲2017年以後台灣被拒於WHO門外,關鍵因素始終是中國。(圖/取自WHA官網)
▲2017年以後台灣被拒於WHO門外,關鍵因素始終是中國。(圖/取自WHA官網)

記者胡宥心/特稿

2021-05-11 19:06:33

這麼多年過去,阻止台灣進入WHO(世界衛生組織)的,始終是政治因素──更精確地說,是中國因素。

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台灣今年再度被排除世界衛生大會(WHA)之外,2016年,蔡英文政府上任的第一年,台灣還能以中華台北、觀察員的身份到場。不過2017年以後,隨著兩岸關係惡化,台灣已經5年未能在WHA列席,儘管今年有令全球緊繃的武漢肺炎,身為全球防疫資優生的台灣,恐也無緣叩關WHA。

台灣從1997年開始努力敲開世界衛生組織(WHO)大門,歷經12年、3任總統努力,終於在前總統馬英九任內、2009年拿到世界衛生大會門票,前環保署長葉金川以中華台北觀察員身份出席,當時關鍵指向是馬政府的兩岸政策,包括「九二共識」下的一中各表(對岸認定一中原則)等模糊性妥協下,台灣才能半隻腳踏進入世衛大門。

據了解,當年我國為了出席WHA,馬政府代表與中國代表談判到最後一刻,最後仍卡在「名稱」。中國要求延續「中國台北」,馬政府則堅持「中華台北」,馬透過管道告訴中國,要是以中國台北身份我國就不能出席,最後才完成達成名稱談判。前副總統陳建仁、當時以中研院院士身份受訪稱「以中華台北名稱列席不算滿意,但還能接受」,當時不管是民間或官方都樂觀期待台灣當觀察員後,下一步就是成為世界衛生組織的正式會員。

2009年後連續8年台灣都順利地列席WHA,2016年台灣政黨輪替,民進黨的蔡英文上任第一年還能列席,WHO邀請函竟破天荒第一次加註聯合國2758號決議文並強加「一中原則」,當時蔡政府雖為難,但還是去了,隨著兩岸關係緊張,中國進逼蔡英文政府承認九二共識未果等國際情勢驟變,2017年至今,台灣已經連續5年未獲WHA邀請函。

去年沒得到WHA邀請函時,外交部長吳釗燮曾透露其中一項關鍵在於WHO與中國在2005年簽訂的一項「秘密備忘錄」(MOU)。這份MOU確立台灣參與WHO的「宗主國模式」,也就是說台灣的接觸都必須透過中國,所有的技術性會議都必須經過中國許可,並有中國專家的陪同,台灣才可以參與,這個備忘錄的決議對台灣的影響非常大。僅管WHO秘書處與中國簽訂的MOU是未經台灣同意下,台灣多次宣稱不承認,但MOU迄今並未廢止。

簡而言之,台灣連年叩關WHO未果,始終「中國因素」。

WHO要將WHA邀請函發給誰,全由組織的決策機構決定,世界衛生組織有兩個主要決策機構,一個是世界衛生大會(World Health Assembly, WHA),另一個是世衛組織的執行委員會(Executive board),兩者都由WHO的正式成員構成。根據規定,世衛秘書長有邀請「觀察員」參加WHA的權力。台灣在2016年後被排除在大會之外,與秘書長邀請與否有絕對相關。

▲世界衛生組織秘書長譚德塞Tedros
▲外媒報導世界衛生組織秘書長譚德塞將競選連任。(圖/翻攝譚德塞推特)
根據多家外電報導都指出,現任秘書長譚德塞將競選連任。僅管譚德塞稱他現在專注防疫。但他若要競選連任,背後中國支持相當重要,就算肺炎疫情緊繃蔓延全世界,中國和譚德賽難辭其咎,但顯然WHA仍是中國意志主導。

儘管台灣獲得七大工業國集團(G7)外長及美國國務卿布林肯近日支持台灣參與WHA。美中兩大國的競逐,台灣牌只是兩國手上眾多牌面其中一張,美方沒必要為了台灣,和中國真正打個你死我活。而台灣能否實質參與WHA,只是大國間眾多較勁場合的其中之一,我國外交部始終不鬆口,強調會堅持爭取到最後,不過台灣WHA能否列席,始終是中國因素,阻礙擺在眼前,不是防疫資優生或是得到多國支持就能自滿,中國阻礙沒有搬除,台灣在國際社會的參與就始終只能滿心期待、敗興而歸。

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