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協議已無用?中國頻越線 美前官員:應施行一中一台政策

▲美國與中國於1979年簽訂《台灣關係法〉。(圖/美聯社/達志影像)
▲美國與中國於1979年簽訂《台灣關係法〉。(圖/美聯社/達志影像)

國際中心徐筱晴/綜合報導

2022-06-22 13:19:032022-06-22 22:39:14

中國近日聲稱台灣海峽非國際水域,意圖將台海中國內海化,引發討論。美國前國防部長艾斯培(Mark Esper)21日指出,一中政策已無用處,須重新檢視。美國國防部長辦公室中國科前科長包士可(Joseph Bosco)也在21日投書《國會山莊報》(The Hill)指出,中國不斷模糊化美中之間「一中原則」以及「一中政策」的差別,因此美國是時候廢棄「中美三聯合公報」。包士可同時呼籲華府宣布「一中一台」政策,並恢復美軍駐台。

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包士可21日以《是時候揚棄中美三聯合公報了嗎?》(Is it time to scrap the China-US ‘Three Communiques’?)投書《國會山莊報》,內文提到對於美國挺台,中國官員的態度越來越強硬。多年以來,中國只是不斷重申其陳舊的立場,無視美國的既定政策。到了現在,中國開始將兩國政府的立場混為壹談,無視中國的一中「原則」與美國的一中「政策」之間的區別。美國的一中政策承認中華人民共和國是中國唯一的政府,但堅定認為台灣國際地位未定。

包士可直言中國將台海爭議提升到新層級,還聲稱華府從頭到尾都默認中國的對台主張,中國食言之外還想竄改歷史。

包士可表示,從前國務卿季辛吉(Henry Kissinger)的回憶錄《白宮歲月》(White House Years),以及當時的助理國務卿羅德(Winston Lord)的回憶錄「Kissinger on Kissinger」中,皆可以看到美中談判的過程,美國已設下底線,審慎選擇雙方能夠接受並進入公報中的用字遣詞,並落實到1972年的上海公報中,但也可以看出美中在台灣問題上存在著片面和戰略模糊空間,同樣的情況也出現在1979年《建交公報》與1982年的《八一七公報》也依循此例,因此成為了日後美中關係緊張的因素。

季辛吉在回憶錄中表示,當時在時任中國國家主席毛澤東與國務院總理周恩來的提議之下,雙方可以透過聲明表達立場,另一方則是可以對該立場提出評論。中國最大限度地利用協議佔盡美國便宜,並指控美國所主導的國際秩序,並批評美國干涉他國事務。而美國當時為了與中國交好,,決定不提出任何反駁,也不批評中國在國際間的行為,甚至並未就中國對台主張提出質疑。

當時美方評論寫下「美國認知到台海兩岸的中國人都維持一個中國原則,而且台灣是中國的一部分,美國政府並未挑戰這項立場。」

包士可指出,對於美方所謂的「認知」,北京當局將其定義為美方「承認」一中原則以及台灣是中華人民共和國的一部分,因此在中國版本的公報內容中,「認知」被直接翻譯成「承認」。

包士可表示,如今美中兩方事後不斷指責對方沒有履行協議內容,更糟糕的是還扭曲解釋,就合約法理而言,足以構成主張協議失敗,而且責任不應由美方全權承擔或卸責。

根據1979年《台灣關係法》的補充,當中精準表達美方觀點,「美國對與中華人民共和國建立外交關係的決定,是基於台灣未來將以和平方式解決的期望。」

但北京當局拒絕了美國的期望,並通過《反分裂國家法》來對抗台灣關係法,授權使用武力解決台灣問題。季辛格警告台灣,「中國不會永遠等待」,包士可表示中國領導人習近平的種種作法,印證了這一點。拜登迫切且必須在美國這一方釋出戰略明確的訊息,「他應該宣布美國對公報的理解是美國唯一具有約束力的承諾。

1979年中美建交後,中國現在斷然宣稱台灣海峽是中國內海,但在當年《上海公報》隻字未提。包士可認為說明這代表中國已經單方面把公報「作廢」,「華府是時候宣布一中一台政策,並恢復美軍駐台了。」

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