台灣經濟成長順風還逆風?蔡英文無可迴避的經濟課題

文/財訊雙週刊
calendar_today2020-05-26 09:20:00

▲照小英選前提出的6大目標,可以看得出是以「創新、投資就業、分配」為3大主軸。(圖/財訊雙週刊)
▲照小英選前提出的6大目標,可以看得出是以「創新、投資就業、分配」為3大主軸。(圖/財訊雙週刊)
世界經濟被1隻病毒攪亂一池春水,產、學界莫不關注後疫情時代的經濟局勢將如何發展。總統蔡英文第2任的任期即將展開,在此關鍵時刻,台灣經濟轉骨的藥方是什麼?

「現在全世界都看到台灣,我覺得小英總統第2任一定會把握這個關鍵時刻,全力拚經濟!」1位企業大老既期許也憂慮,他認為台灣靠半導體吃了這麼多年,一直都沒有其他亮點產業;趁著這次抗疫成效,讓台灣品牌和品質在全世界享有最高的信任度,政府此刻最該關心的,應該不只是如何紓困而已,若不趕快振興,就怕疫情結束後,這麼有利的局勢也就變了⋯。

若未有效調整 恐陷入平庸式成長

中華經濟研究院副院長王健全也指出,可以肯定的是,全球經濟結構的轉變已不可逆,政府的當務之急,就是疫情之後台灣產業的復甦與育成。疫情所造成的供應斷鏈、內需衝擊、對出口的影響,以及在當前兩岸關係下,台商轉換市場的陣痛,台灣沒有一項能夠倖免;如果政府不盡快拿出對策,預估台灣經濟今年成長率1.03%,明年也不到3%,未來很可能就此陷入平庸式成長。

一般認為,蔡英文此次在競選總統連任期間,偏重操作國家意識議題,對於經濟政策的著墨不如2016年第1任大選來得深刻。其實她也曾在選前表示,2016年提出的經濟發展新模式,將接續推出2.0版,內容有6大目標:除了打造亞洲高階製造及研發中心、綠色供應鏈核心、亞洲金融資金調度及高階資產管理中心,並將成立國家融資保證的機制,解決重大投資計畫的融資及財務困難。此外,也會建立制度吸引國內外優秀人才,並進一步落實分配正義。

但是當全球經濟體系的運作節奏由於新冠肺炎畫上休止符兩個月後,中國及歐美都已緩緩邁開復甦的腳步,相對顯得台灣在防疫過程中的超前部署,似乎並沒有延伸至經濟層面。這份2.0版的經濟發展新模式,真的足以讓蔡英文帶領台灣繼續贏得全球掌聲嗎?

據悉,國發會目前已經著手研擬「後疫情時代台灣經濟發展對策」,具體內容與施行時間還須待近期呈報行政院後才能確認。因此目前各界看得到的重要經濟政策,還是只有蔡英文在第1任期內提出的「5加2產業創新」、「前瞻基礎建設計畫」等。

政務委員龔明鑫指出,回頭看新冠肺炎疫情,更能明瞭「5加2計畫」的重要性,當初提出的生技醫療、物聯網、國防產業中的資安產業等,都是疫情需求產業的「重中之重」;在「經濟發展新模式2.0計畫」的基礎下,再因應後疫情時代做一點調整,就是未來4年的經濟發展重點。

至於「前瞻基礎建設計畫」,龔明鑫表示,本來就是規畫以8年時間完成,為了奠定產業發展的基礎,一定會繼續執行。

不過對於未來4年國際經濟局勢的樣貌,總結產、官、學界的看法,有3大趨勢已經確立,分別是美中貿易衝突的激化、全球產業供應鏈的重組,以及多邊貿易協定式微的情況下,取而代之的將是雙邊經濟合作模式。因為這3件事,台灣必須要盡快建立自己無可取代的地位,否則只會被快速邊緣化。

再回頭觀照台灣本身,也有3大問題不可迴避,分別是兩岸關係的前景、找出未來經濟成長動能,以及產業、財富、薪資都呈現M型化發展,也就是所謂「3M社會」的窘境。

對照小英選前提出的6大目標,可以看得出是以「創新、投資就業、分配」為3大主軸,並未完全涵蓋上述國內外6大經濟課題。就算其中能夠有所呼應的政見項目,學者也認為,到目前為止,只是「聽到了說法,看不到作法。」

其中最令產業界焦慮的,當屬兩岸關係。企業大老指出,現在美國和日本對中國的關係都已鬆動,台灣不能只是在政治上選邊站,更要善用這個機會,在美、日、中之間,爭取到最有利的發展位置,「但前提一定是要建立在兩岸關係平衡、穩定、安全的基礎之上。」

學者也認為,兩岸關係其實「就算有九二共識,也回不去了,」但目前兩岸官方甚至半官方的交流,幾乎已經完全停滯,對台灣絕不是好事。「位在大國旁邊的小國,如果和大國的關係不好,小國的經濟通常也不會好。」

 

▲王健全提醒,台灣未來的成長動能除了產業轉型,出口市場從中國轉為新南向,也需要更具體的作法。(圖/財訊雙週刊)
▲王健全提醒,台灣未來的成長動能除了產業轉型,出口市場從中國轉為新南向,也需要更具體的作法。(圖/財訊雙週刊)
 

解決低薪問題 建立服務業產業鏈

他建議,政府一方面應該要試著與中國透過「第3軌道」,例如智庫、協會等民間軌道恢復溝通;另一方面,在國際間爭取像是投資保障等實質的經濟合作「協議」,而非涉及主權、可能觸動政治敏感神經的貿易合作「協定」,也就是FTA(自由貿易協定),才能務實地與有實力的國家接軌,對台灣經濟帶來最實質的幫助。

王健全則提醒,台灣未來的成長動能除了產業轉型,出口市場從中國轉為新南向,也需要更具體的作法,建立通路和供應鏈系統,台商才能落實落地。另外在內需的部分,政府單位如衛福部、教育部、交通部,甚至央行的主管業務,都涉及服務業的範圍,卻缺乏產業化的思考,摒除以管制、規範的思維主導,服務業才能形成產業鏈,提升附加價值,也才能夠解決低薪的問題。

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