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武漢肺炎疫情並不是個別產業或民眾造成，是來自境外的傳染病，會對特定營運方式的產業造成嚴重衝擊，也就是觀光業、餐飲業等，這些靠著人群接觸運作的業別，因此必然先就這些業別進行紓困。因為受疫情影響程度不同，在考量輕重緩急後，我們優先挹注紓困首當其衝產業的業主和受雇者，對他們給予現金補助，如果普發掉了，就是把受嚴重衝擊者的紓困稀釋了，達不到政策目的。
紓困的目的是什麼？
政府紓困的邏輯很明確，就是要「讓企業能繼續營運、付得出薪水、勞工能保障工作，避免經濟崩潰」，因此最簡單的就是，民眾的工作是否還在？薪水有沒有減？有些人已面臨減薪、裁員的嚴峻困境，這些問題能不能得到解決。政府最先要解決的，就是這些問題。
現在政府做了什麼？
預算追加到2,100億的「紓困2.0」措施已陸續啟動，政委龔明鑫表示，已投入1,035億現金，針對受創產業從業者補貼三個月、4成、每月最高可領兩萬；無雇主或無一定雇主者則以補貼方式，勞保投保薪資2.4萬元以下、107年個人綜合税未達繳稅標準的，補助每月1萬元、共3個月。今日（29）勞工紓困的10萬元貸款方案也正式上路。總統蔡英文更表示，目前針對個人與產業的現金紓困措施已經涵蓋中低收入者、自營業者、遊覽車、計程車司機及領隊與導遊，還有餐飲業、製造業、會展業、觀光業、藝文產業和國道客運業的從業人員，超過141萬人領到補助。
普發現金最簡單，算人頭，直接發，政府也可以少做很多事，那為什麼政府這麼笨不選簡單的事做就好了，也許還有更多人支持，但是維持國家的政策施行及運作，不是挑簡單的做就可以的。而普發現金的政策不公平、沒有效、不合理的原因有三：
一、紓困要救急，振興要做到重點。
普發現金沒有辦法紓困，業主都要倒了，拿到一筆小錢也付不出員工薪水，然後員工失業了，有了一筆小錢也幫不了他長期沒收入的日子。
再者，沒有辦法振興。在疫情期間，民眾都會避開首當其衝的產業，民眾手上拿了現金，也不會去消費，因此現金不會流向受影響的產業，反而更容易流向不受影響的產業別，慘的更慘，好的更好，反而造成更嚴重的問題，沒有辦法振興。
二、台灣人儲蓄率高。
根據行政院主計總處統計，自 2009 年至 2018 年間，我國平均儲蓄率為 33.13%，投資率卻僅 21.7%，超額儲蓄率平均達 11.4%，凸顯儲蓄率偏高。對照歐美各國，為了維持市場現金流量，所以選擇普發現金，然台灣的儲蓄率偏高，因此會讓普發現金的措施效果大打折扣，找出受影響最深的產業及勞工，把預算花在刀口上，更容易發揮效果。
三、綜所稅排富無助精準找到紓困對象。
發現金即便要配合綜合所得稅排富，其實也會有許多衍生的問題，例如退休給付和資本利得的部份怎麼處理。只單純用綜所稅排富的做法，沒辦法真正的達到排富的目的，且綜所稅申報繳稅戶數僅約為家戶數的一半，依此來做普發現金的依據，顯不合理。這當然也維持不住受創產業的營運。
政府針對受創產業紓困，讓產業及勞工得以渡過這波疫情，疫情過後盡速恢復正常，勞工不用重新找工作、產業不用重新找員工，維持住就業，也維持住產業生存的機會，是政府的紓困的主要目標。不同行業、人口群面臨的衝擊不盡相同，政府為不同需求運用不同政策工具或許難免有疏漏，我們可以針對疏漏討論，但絕對不是盲目撒錢，還堂而皇之說是公平。未來紓困3.0要再增列的2,100億元就是為了六月或以後如疫情未緩，用來保住台灣機會的「救命錢」，若現在把錢花掉普發現金、用在不需要紓困的對象上，等於是讓受損產業雪上加霜，實非國人之福。
針對疫情，政府防疫工作之認真，全球有目共睹。針對紓困，政府也動用了所有資源及人力投入，為的就是讓民眾生活影響，能降到最低。疫情過後，政府配合加速振興，針對重點需要而投入資源，才能逐步的讓我們的生活回到正常軌道，台灣防疫有成，給大家帶來信心，未來經濟要更好，需要大家一起來努力。台灣加油。
●作者：何志偉／民進黨立法委員
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