名家論壇》李兆立/美國衛生部長訪台,聯手抗中有譜?

文/李兆立

calendar_today2020-08-06 22:21:10|update2020-08-07 17:11:22

▲美國衛生部長Alex Azar將在9日率團參訪台灣。(圖/擷取自Secretary Alex Azar twitter)
▲美國衛生部長Alex Azar將在9日率團參訪台灣。(圖/擷取自Secretary Alex Azar twitter)

美國政府日前宣布,衛生部長阿薩爾(Alex Azar)將率團造訪台灣,除了代表川普悼念李前總統,也將與台灣討論防疫成功經驗。阿薩爾成為台美斷交以來,來訪層級最高的現任閣員,提升外交關係的訊號相當強烈。



這並非美國近期對台釋出的唯一訊號,針對李登輝前總統逝世,美國總統川普的悼詞以「前總統」相稱,國務卿蓬佩奧更以「前台灣總統」(Former Taiwan President)來稱呼,不僅無視中國疾呼的「一中原則」,連Republic of China都省去了。台美關係是否邁向新紀元,備受各界關注。

值得一提的是,對抗肺炎和對抗中國,幾乎是美國2020年最重要的兩大議題,也是爭取連任的川普用盡心力的兩大施政主軸,而台灣,正好是這兩大主軸的交會點。因此,從川普的角度來看,此次無視中國抗議威脅,堅持派衛生部長來台,是合理的政治議程。

那麼,台灣自己的議程呢?

眾所周知,美國將於今年11月3日進行總統大選,即便在肺炎疫情與貿易衝突的推波助瀾下,美國兩大黨都高舉抗中旗幟,但未來的美國政府,是否仍會持續「美台友好」的基調,加深外交關係與實質合作,仍有相當變數。

換句話說,如何推進自己的議程,讓選前一片大好的台美關係,轉換為制度性的實質內容,是台灣可以努力的部分。台灣自己的議程,至少應有三大面向:

第一,國際參與上,是否能為Taiwan開創新模式。

美國為了肺炎疫情在WHO與中國交鋒,最後大動作宣布退出WHO,雖然明年7月6日才生效,年底新選出的政府是否延續仍有變數,但各界早對美國未來是否另起爐灶,充滿各種期待。

再加上蓬佩奧在說明衛生部長訪台時也再度提到,美方一直希望台灣能參與WHA討論,但遭中國阻擋,所以將造訪台灣討論公衛議題,這攸關美國在肺炎疫情的應對上如何往前邁進。

因此,如果美國帶頭另創國際衛生組織,台灣應該沒有理由缺席。

更精確的說,在「一個成員國沒有中國,由美國創建主導」的國際衛生組織中,台灣是未來是受邀參與還是常態參與,是擔任會員國還是觀察員,是用Taiwan名義還是只能用Chinese Taipei,都是台灣應該提出倡議,也是我們日後密切觀察的重點。

一旦美國帶頭為台灣的國際參與打開新模式,將大大有助於台灣在其他國際組織的參與。這種模式可否有望於明年七月後成行,我們現在的努力至關重要。

第二,經貿合作上,是否能擱置爭議,立下實質里程碑。

全球疫情暫時找不著邊,美國確診更飆破480萬人,對於經濟的巨大衝擊不言可喻。無論是美國或台灣,雙方都需要在經濟面上有更多好消息,來維持市場及產業的信心。

台美在「貿易暨投資架構協定」下洽談FTA,已歷經了1/4世紀,排除萬難後仍卡關的主因,美國貿易代表署(USTR)今年公布的「貿易障礙評估報告」寫得很清楚,就是「美牛和美豬」,而這也是美方與台灣朝野接觸時,必定出現的關鍵話題。

然而,此刻基於眼前雙方合作的迫切需要,特別是對於即將選舉的川普政府,可否調整優先次序,秉持「先易後難」的原則來促成台美FTA的實質進展,也是台灣擁有相當利基能夠提出的議程。

第三,台灣防衛上,美國可否進一步鞏固雙方的合作與安全承諾。

從美國的角度來看,在對抗中國的主旋律下,台灣絕對是重要的一張牌;而對台灣來說,有更多國家願意對「抗中」給予更多協助與承諾,也絕對是求之不得。在抗中趨勢與雙方互利的架構下,台美加深合作,讓台灣防衛進一步獲得提升,應是可預期的方向。

目前擺在台灣眼前的,其實就有兩種防衛,需要美國以具體行動來展現承諾。首先當然是國安防衛,包括軍購的質量及時程、情資共享、聯合軍演等等,都是台灣應該推進的項目,也是未來觀察的指標。

其次是民主防衛。台灣作為主權受到中國嚴重威脅的國家,除了硬體的國防經貿實力需要提升,軟體的自由民主,也同樣需要進一步深化鞏固,成為對內區隔中國極權,對外號召國際支持的保命符。

台灣當前的人權保障及民主選舉,早已深植人心,但目前的政治制度未能充分回應人民期待,成為下一階段阻礙民主持續深化的絆腳石。正是因為如此,即便台灣人深知難度很高,但仍對憲改工程抱以期待。

例如,越來越多的年輕世代,對於台灣在憲政層次上與中國同屬一國,感到越來越難以忍受,畢竟不符合實際情況,中國各種敵意和打壓更是把台灣人推得越來越遠。一旦台灣開啟修憲程序,並且因應人民期待,將正名議題擺進憲改討論,美國是否願意給予更大空間,也將是觀察的重點。

畢竟,連美國國務卿都能用Taiwan來稱呼台灣的人民及總統,台灣人自己就應該也能比照辦理。無論是在憲改工程上,或是在護照更名及華航正名等議題上,都期待看到美國延續最近「Taiwan is Taiwan」的基調,讓台灣政治更有效回應民意,打造更堅實的民主。

對抗中國的潮流既然已定,剩下的就是兌現具體合作項目。美國衛生部長訪台的強烈訊號,不能只是曇花一現,而是在大選後可長可久的制度性合作,才符合台美雙方的最大利益。

●作者:李兆立/時代力量智庫執行長

●本文為作者評論意見,不代表《NOWnews今日新聞》立場

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