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據美國在台協會的說法，此一軍售案由於G20的召開而延宕近兩個月，一度引起台方緊張，現今軍售案選在蔡英文總統即將過境美國的前夕通過，自然表達對於蔡英文總統政治支持的意味，但對於台灣安全而言，此一軍售案代表的是《台灣保證法》的落實，同時也意味著未來美國對台軍售的制度化與常態化。
今年適逢《台灣關係法》立法四十週年，美方除了舉辦一系列的慶祝活動以外，美國近年對於透過安全與經貿兩方面提升台美關係的動作頻頻，最明顯的即是相關法制與政策的推動。自2018年通過《台灣旅行法》並得到川普總統的簽署以後，今年5月7日通過《台灣保證法》與「重新確認美國對台及對執行《台灣關係法》承諾」兩項決議案。
其中，《台灣保證法》等上述兩決議案的內容包括了強化台美雙邊各層級人員的互動，支持台灣有意義參與國際組織，協商雙邊貿易協定以外，最重要的是確保台灣安全的對台軍售的制度化與常態化，將台灣視為美國自由開放印太戰略的重要夥伴，美國政府支持台灣繼續推行不對稱國防戰力的強化，美國政府也應敦促台灣提升國防預算，以充分支應台灣的國防戰略，同時也支持台灣有意義參與國際組織。此外，美國在經貿上責成由美國貿易代表署（USTR）於今年重啟台美貿易暨投資架構（TIFA）會談，推動自由貿易協定，對於亟欲突破當前推展FTA困境的台灣而言，必須對此一議程密切關注。
美國國務院及美國國會亦有明顯的友台動作，然而過往美國國會通過的挺台決議多屬宣示性的意義，未必能得到總統及行政部門的首肯；但近年美中對立升高的情況下，友台法案往往在美國國會獲得廣泛支持。在川普總統的支持下，近年美國對台軍售已具常態化傾向。2017年美國售台包括HARM反輻射飛彈、聯合距外武器空對地飛彈、MK48魚雷總價14.2億美元的軍事交易。2018年，美方再通過F-16、C-130運輸機、F-5戰鬥機、經國號戰鬥機等4型機的5年分標準航材零附件及後勤支援系統，以及美國路克基地F-16戰機飛行員訓練及後勤續約，共計8.3億美元的軍售案。作為《台灣保證法》通過以後的首批軍售案或許並未取得F-35、先進武器系統及潛艦等攻擊性武器，但台灣採購清單上的F-16V通過的可能性甚高，美國對台軍售法制化與常態化，可謂舖平未來提升雙方安全合作層級的道路。
值得注意的是美中亞太佈局以及台灣內部形勢兩層次之間的發展，對於未來兩岸安全局勢的影響。
就前者而言，中國近年藉由雙邊多層次、多渠道溝通磋商平台，推動強化多邊合作機制與相關國際論壇。無論是藉由上海合作組織（The Shanghai Cooperation Organization, SCO）、 中國東協自貿區（CAFTA）、亞歐會議（Asia-Europe Meeting, ASEM）、中阿合作論壇、大湄公河次區域經濟合作（The Greater Mekong Subregion, GMS） 以及中亞區域經濟合作（Central Asia Regional Economic Cooperation, CAREC）和博鰲亞洲論壇（Boao Forum for Asia）等多邊合作機制及論壇形構了一個足以與美日安保為軸線抗衡的「中國中心秩序」，迫使美國必須推動《2018年亞洲再保證倡議法》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），啟動印太戰略以為反制。然而，中國崛起以後，習近平主席的「中國夢」與美國利益已在安全與經貿兩方面出現激烈碰撞，台灣如何在兩強爭霸中「避險」，如何避免押注而保全，尚需建立長期的戰略。
就台灣內部形勢而言，成功贏得民進黨黨內初選的蔡英文總統、爭取國民黨總統選舉黨內初選的郭台銘與韓國瑜、以及持續競而不選的台北市長柯文哲，在台灣安全與國際定位上缺乏一致性的看法，在隱然成形的總統選舉「三腳督」格局，使得台灣未來的戰略選擇充滿了不確定性。如何摒棄「親美 VS. 友中」的政治口水，建立真正「保台」的政治共識，恐怕才是2020總統大選應該討論的課題。
●作者：王文岳／國立暨南國際大學東南亞學系助理教授
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