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2017年10月，因中火未依《生煤條例》規定列出減煤、減排期程，遭台中市環保局駁回申請；台電後來補正送件，市府在許可證加註「依生煤條例」、「四年減煤四成」等規範才過關。
「四年減煤四成」，正是這次台中市府開鍘的關鍵點。
簡單來說，台電的認知是，依據2017年在林佳龍擔任台中市長時，中市府發出的固定污染源操作許可證載明，中火在2020年1月26日起，應減少全廠生煤用量40%，也就是以2017年當年的許可證載明的「許可」燃煤數量2,100萬噸為基準，2019年中火燃煤數量全年應降為1,600萬噸，達成減煤500萬噸的目標。
然而台中市政府的認知則是，2017年11月發出的固定污染源操作許可證「誤繕」，依「四年減煤四成」的原意，中火應於2020年1月26日前，以2017年「實際」生煤使用量的1,840萬公噸為基準減煤四成，也就是說中火到2020年1月26日前，使用生煤的數量不得超過1,104萬噸。
對此，台電認為，根據台中市環保局日前發文台電，內文提及「全廠生煤年用量不得超過1,600萬噸」以及「自109年1月26日起應減少全廠生煤用量百分之四十」等，台中市府推翻過去市府在106年核發許可證時核定的操作條件，台電認為中市府違反信賴保護。
另外，台電方面也指出，中市府以實際用煤量為減煤基準，而非法規一貫的「許可使用量」，讓台電無所適從。此外，許可證內條件及數值依法規有10%容許差值，規定行之有年、全國適用，中市府卻認為主管機關對中火「放寬」規定，台電不解中市府為何曲解實情、誤導大眾。
