從理蕃道路到台9線 蘇花公路的前世今生

▲2020年蘇花改全線完工通車,路況向高速公路看齊。(圖/NOWnews資料照,記者張志康攝)
記者張志康/綜合報導-2021-03-17 14:15:59
昨(16)日一輛遊覽車在蘇花公路東澳下坡路段發生撞擊山壁的意外事故,導致6死、39傷,這也是蘇花改通車後最大的交通意外事故。這當然不是蘇花公路第一次發生重大交通意外,但為什麼蘇花公路這麼重要?

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要談到蘇花公路,就不能不談到前清時代的「蘇花古道」。西元1874年,欽差大臣沈葆楨派遣夏獻綸及羅大春修築「理蕃道路」,後稱之為「蘇花古道」。到了西元1916年,日本在原本的基礎上,修築了「東海徒步道」。但因為無法通車,西元1925年,再將路面拓寬,並於1932年通車,日人稱之為「臨海道路」。

二戰結束後,國民政府來台,將臨海道路改名為蘇花公路,當時的蘇花公路最窄的地方,路幅僅有3.5公尺,彎道最小半徑更僅有15公尺,僅容單線雙向通車,常常導致意外事故的發生。到了1980年代,交通部才逐步進行拓寬,到了1990年代才完成全線雙向通車。

▲蘇花公路在1980年代以前路幅僅容單線雙向通車。(圖/翻攝自花蓮縣文化局網站)
 

由於1980年北迴鐵路通車,蘇花公路原本的客貨運需求,都轉向鐵路。蘇花公路從原本花蓮縣聯外的要道,逐漸轉為景觀公路及區域性交通為主。

1990年,李煥內閣核定了「蘇花高速公路計畫」,並將其列為「環島高速公路網發展計畫」之一。到了2000年,蘇花高計畫通過環境影響評估准予開發,但2003年時任花蓮縣長的謝深山,受到某宗教團體及環團的壓力,向時任行政院長的游錫堃表達緩建蘇花高的態度。2004年,游內閣任內核定的「新十大建設」確定排除了蘇花高。

從2004年到2008年這段期間,蘇花高的環境差異分析一直無法通過。甚至成為藍綠雙方彼此交戰的籌碼。

2008年政黨輪替後,7月時任行政院長的劉兆玄宣布推動「蘇花公路(危險路段)替代道路」(「蘇花替」)。2009年公路總局提出了「台9線蘇花公路山區路段改善計畫(蘇花改)」,陸續展開環評會議。2010年,蘇花公路因為颱風梅姬的暴雨導致重大坍方,並導致一輛滿載陸客的遊覽車墜海。加速了蘇花改的環評腳步。

2011年,蘇花改環評通過,開始動工。2018年,蘇澳到東澳路段通車,南澳到和平及和中-大清水段也於2020年1月完工通車。

▲蘇花改連假車潮恐衝擊蘇澳地區交通造成回堵。(圖/宜蘭縣政府提供)
 

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蘇花改雖然完工,但部分路段仍沿用原蘇花公路,為提升這些路段的安全性,2019年行政院通過了可行性研究,開始進行環境影響評估,若一切順利,預計將於2030年完工。

另外,由於目前民眾若行駛國道5號接蘇花改,需於蘇澳下高速公路進入蘇澳市區。交通部高公局於今年1月完成國5銜接蘇花改可行性評估,並提報交通部。這項計畫規畫由蘇澳端新闢聯絡道往蘇花改永樂高架橋,長度約7.1公里,預估耗資178億元,工期約5年半。完工後,假日由國5銜接蘇花改,預估可節省15到20分鐘車程。

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