諾魯曾靠販賣「外交承認」賺錢 台灣、科索沃、中國都是客戶

▲南太平洋島國諾魯共和國今(15)日宣布與我國斷交。圖為諾魯接受的難民。(圖/美聯社/達志影像)
國際中心楊智傑/綜合報導 -2024-01-15 16:53:49
南太平洋島國諾魯共和國今(15)日宣布與我國斷交,並轉向承認中華人民共和國並與之建交,時機恰好選在台灣2024總統大選落幕後,再度掀起各界熱議。盤點諾魯外交史,該國政府在2002年7月21日也曾因債務問題片面與中國建交,並非首次與我國斷交,而像這樣利用販賣外交承認建立的「金援外交」(checkbook diplomacy)關係,除了台灣以外,包含科索沃、中國等都是該國政府中意的「客戶」。

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諾魯共和國在1968年建國,1970年代時曾因針對全島超過7成面積都含豐富的磷礦大量進行開採,一度成為全世界最富有的國家,國民平均所得曾高達2萬多美元,位居世界榜首,然而隨著天然資源開採後日益匱乏、當局者未能順利將經濟資源用於改善基礎建設與國民教育等,諾魯政府逐漸仰賴外援,甚至曾靠成為企業的避稅天堂、接收澳洲拒收的難民、賣護照與兜售「外交承認」等方式維持經濟。

▲ 諾魯共和國小檔案。(圖/NOWnews社群中心設計)
其中兜售「外交承認」就是台灣民眾不陌生的「金援外交」,也被稱為「支票(簿)外交」(checkbook diplomacy)。在1980年代,我國政府曾與諾魯共和國建交,直到2002年,前總統陳水扁執政期間,諾魯曾因債務問題片面與中國建交,台灣也宣布與之斷交,直到2005年才復交。

藉由「承認特定國家主權獨立」的方式,諾魯政府一定程度上維持經濟體制運作,例如在2002年改與中華人民共和國建交後,諾魯當局獲得1.3億美元捐助;2008年,在持續獲得歐盟、美國、澳洲和紐西蘭的財政援助後,諾魯政府也宣布承認科索沃獨立;在2009年,諾魯同樣也以承認「阿布哈茲共和國(Republic of Abkhazia)」與「南奧塞提亞(Republic of South Ossetia – the State of Alanial)」這兩個被國際上普遍國家認定為喬治亞一部分的地區「具備主權」後,獲得了俄羅斯給予的5000萬美元作為回報。

不過近年來我國揚棄金援外交,改採「台灣模式」援外,以符合邦交國需求出發進行技術合作,外交部則對與諾魯斷交一事表示,自去年諾魯新政府上任後,當局持續向我方索求鉅額經濟援助,並就我國及中國提供的援助方案進行比價,「台灣能提供的是有利於邦交國的技術、就業等援助,但中國過去手段是用大筆金錢將我方邦交國『買過去』,證明中國用金錢外交打壓台灣。」

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▲南太平洋島國諾魯共和國今(15)日宣布與我國斷交。(圖/美聯社/達志影像)



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