「2025非核家園」政策如果不轉彎 電價還有調降的可能嗎?

▲4月電價拍板在即,能源政策爭議再度甚囂塵上。(圖/記者鄭妤安攝影)
記者鄭妤安/台北報導-2024-03-21 23:45:39
4月電價拍板在即,能源政策爭議再度甚囂塵上。賴政府將於5月上任,是否會延續小英政府「2025非核家園」政策,引發外界好奇。隨著各界輿論壓力不斷,非核神主牌逐漸有鬆動的跡象。但若最後政策決定不轉彎,台灣的電價還有調降的可能嗎?

小英政府「2025非核家園」政策近年來常被抨擊,只要遇到供電不穩或電價調漲,在野矛頭一率指向民進黨能源政策錯誤。不過若僅以表面數字觀察使用核電的工業大國電價調漲情形,會發現漲幅比台灣高很多。離台灣最近的韓國,2023年核電佔比接近3成,與俄烏戰爭發生前(2020年)的電價相比,住宅電價漲幅卻高達53%,工業電價漲幅達87%;法國更誇張,去年核電佔總發電量超過6成,住宅電價2年多來卻漲22%,工業電價更翻倍漲。

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反觀台灣,核電佔比目前僅剩6.9%,2020年至2023年,住宅電價只漲3%,工業電價漲32%,與世界各國相比,台灣電價至今仍維持數一數二低廉。也因此,經濟部常以「核電佔比更高的國家,電力公司虧得更多、漲價也更高」為由,特別以韓國電力公司虧損7000億舉例,來強調電價上漲的必要性,但這個理由真的夠有說服力嗎?

▲台灣核電佔比目前僅剩6.9%,2020年至2023年,住宅電價只漲3%,工業電價漲32%,與世界各國相比,台灣電價至今仍維持數一數二低廉。(圖/NOWnews製圖)
清大核工所教授葉宗洸說明,若以韓國當作參考,要注意2件事。首先,韓國電力公司也屬國營單位,至今仍非常依賴進口傳統化石燃料發電。俄烏戰爭之後韓電跟民營電力公司買電,價格方面反映燃料與營運成本,一度電高達7塊左右,但實際上賣給民間的電價平均只有3塊半,能夠壓到如此低廉的價格,是因為韓國整體用電佔比有近3成是來自價格便宜的核電。

第二,韓國整體電力消耗中,化石燃料佔了大約61%,其中包括燃煤31.2%與天然氣28.51%等2大主要能源,而全國平均一年用電高達5500億,光是化石燃料發電在當中的用量,就比台灣一年的發電量都還要高,在面臨戰爭導致燃料價格上漲的成本壓力時,韓國電力公司必然虧損嚴重。

總結來說,葉宗洸認為,還好韓國有近3成的便宜核能發電,能讓電價更有餘裕壓低,若向台灣83%皆為化石燃料發電,電價可能漲更多、韓電公司虧損數字也會增加。再者,核燃料價格一向都很穩定,不像化石燃料,一個戰爭就會立即導致價格飆升。

過往,民進黨常抱著「非核家園」神主牌不放,自去年開始,各界輿論壓力不斷,這座神主牌逐漸有鬆動的跡象,經濟部長王美花更強調,非核家園不是神主牌,「核電安全才是」,業界也傳出民進黨不像過往那般堅持廢核。時光飛逝,新政府將於5月20日上任,屆時民進黨是否還會保留「非核家園」政策引發關注。

但若決定不轉彎,將有何後果?葉宗洸表示,以如今最熱門的電價與台電虧損議題解釋,核電去年幫台電淨賺300億,若核三廠1號機於今年7月27日停止運轉,進入除役階段,2號機於2025年5月功成身退,原本能靠核電淨賺的這些錢,也不會再存在。如今核電成本相比過去的1.39元,又更便宜了,成本來到每度1.09元,執政黨若選擇核電延役,能快速降低台電的發電成本,若不願意將政策轉彎,即便國際能源價格降低,台電虧損仍會有很長一段時間高居不下,電價也無法在短時間之內降價。

另外,供電不穩的情形也可能日漸嚴重,核二跟核三共計4部機組延役,一年可供應超過300電,若這300億度電沒有了,拿什麼補,燃氣機組上線,但燃氣發電暗藏風險,能不能有足夠的天然氣也是很大的問題,過去也曾有專家提到,一接、二接如今已超負載營運,設備利用率皆逾120%,不太可能再透過既有接收站進口天然氣。試想,若三接、四接、五接無法如期完成,後果又將如何?三接估2025年6月前完工,然而,核三1號機又將在今年夏天正式停轉,等同蠟燭兩頭燒。

葉宗洸提到,去年經濟成長率創下14年新低,今年可能將超過3%,故用電量勢必會比去年多更多。若政府不考慮政策轉彎,經濟部和台電可能會以擴大需量反應、使用時間電價的方式,兩者相輔相成來解決尖峰用電時供電不穩的情況,但到底能否真正解決,不確定性仍高。再者,他認為鼓勵企業尖峰時間不用電,或自主管理用電,以獲得電費折扣等獎勵企業,恐使台電支出增加,無法有效填補虧損。

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