方野／資深媒體人
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又到了立法院的預算會期，近期各縣市明年度的統籌分配稅款分配金額揭曉，本來預期會獲得財政大進補的縣市，卻反而不增反減，例如，連江縣就比今年少分配到一千萬，這時大家才恍然大悟，這一切都是藍白聯手倉促立法所產生的惡果。新修正的財劃法筆者認為存有以下缺失，急需修法補正：
第一，新版財劃法分配公式上存有疑義，導致統籌分配稅款無法全數分配，新版財劃法第16條之1所訂普通統籌分配稅款，區分為90.5%分配給本島組、2.5%分配給離島組，但在分配計算上，「分子」是以各組別縣市計算、「分母」卻是按全國22縣市計算，導致可分配額度無法全數分配。這樣的文字錯置，可見當時藍白立委強行通過法案時，是多麽的粗暴及不用心不專業，但因法律文義上已明確規定按全國22縣市計算，應採最嚴謹方式處理，財政部將無法全數分配額度暫存於「統籌稅款專戶」，也是迫於無奈及遵守法律規定．
二、現行分配指標無法完全反映地方需求，分配明顯失衡導致縣市財政Ｍ型化，尤其營利事業營業額(佔30%）及人口數指標(佔45%）合計達75%，將使人口密集及工商發達縣市更具優勢!其中營利事業營業額仍以稅籍登記地為主，導致台北市竟然可拿到高達1149億元的統籌分配款，這個數字已經相當於台南市一年的預算規模，更不用說還有一般性補助款及計畫性補助款，這樣獨厚台北市，明顯失衡，無形中加大縣市間的貧富差距，更有劫貧濟富之嫌。
因此，未來在二次修法時，立委諸公們應好好聆聽地方的聲音，並適時修正相關分配指標，筆者建議：營利事業營額業應將「產值貢獻度」納入，例如科學園區產值、農林漁牧產值及工業產值，以反映地方在產值貢獻度努力；土地面積：應按「土地管理成本」分別加乘、打折計算，例如「農牧用地」為國民經濟基底，應予以加乘；「林業用地、國土保安用地及生態保護用地」，較不需要花費人力及經費管理，應適度打折； 人口指標：應按「人口結構」分別計算，例如：0~14歲人口、65歲人口、農林漁牧就業人口、工業就業人口等應分別納入設算 。
三、支持中央一般性補助款調整機制，將錢花在刀口上，過去一般性補助款是中央為了調劑地方財政盈虛、協助地方正常運作所設計的經費。現在因新版財劃法實施後，各地方政府財政自主性大幅提升，爰一般性補助款中「專項補助」，需由各縣市視經費需求向中央12個部會申請，這樣的作法，把錢花在刀口及需要的地方，可以讓各縣市依照自身實際需求提出申請，真正做到資源有效分配，也能鼓勵地方政府提出更有創意、更符合在地需求的計畫。
從上述的修法缺失可知，去年底藍白立委以倉促粗暴方式通過新版財劃法，根本就是一場對惡搞，分配方式不僅內容矛盾、公式不夠具體明確，更擴大城鄉差距，完全悖離財劃法調劑財政盈虛、均衡區域發展立法本旨；因此，未來在修法時，應由中央與地方共同討論出一部可長可久及符合民眾需求的財劃法方為正道。
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