巴威颱風來襲,北市未達停班課標準卻接連兩日停班課引發熱議,對此行政院前政委張景森直言,若政治人物刻意迎合多數選民,逐漸形成只要有一點風險就先放假的決策,甚至像市長蔣萬安還自創「防颱假」,未來任何首長都可能比照辦理。長久下來,客觀的風雨標準將逐漸被政治考量取代,今天的一次爭議,可能就是明天各縣市競相「濫放颱風假」的開始,另認為中央也有責任,應修訂《天然災害停止上班及上課作業辦法》,規定更透明更客觀的停班停課標準,以減少地方首長的任意裁量權。
北市停班課惹議 張景森質疑:地方政府建立危險先例
張景森表示,這次北市10日宣布全天停班停課,引發社會高度討論。地方政府是否正在建立一個危險的先例,只要面臨颱風就傾向採取最保守、最討好的決定,而不是依據客觀標準與比例原則作成判斷。
張景森指出,《天然災害停止上班及上課作業辦法》的目的是保障人民生命安全,授權地方首長確實享有一定的停止上班上課的裁量權。然而,裁量並不是毫無界線。仍必須建立在充分的事實基礎上,並符合比例原則。
張景森說,中央氣象署對北市10日白天的風雨預報,顯示未達停班停課的客觀門檻,而主要風雨預估是在晚間以後,白天並沒有必要停班停課。但市府提出許多似是而非的理由決定停班停課。這些理由包括暴風圈較大、土壤含水量高、北北基桃共同生活圈,以及讓市民有時間做好防颱準備等等。
評颱風停班課理由太瞎 張景森:擔心挨罵放假討上班族歡心
張景森指出,這些理由是否足以支持「全天停班停課」,值得探討。例如「風暴圈過大」這個理由最荒謬。停班停課的標準是以風速和雨量為準,跟風暴圈大小根本沒有什麼關係;又如「山區含水量高」這個理由也很荒謬,山區含水量過高是否會引發山崩土石流跟雨量有關,既然雨量未標準,根本也就沒有山崩土石流的顧慮。市府既沒發佈土石流預警區域,也沒有看到哪些山區有具體的撤離動作,足證這只是個鬼扯的理由。就算某些山區可能發生土石流,為什麼整個市區要停班停課?總之,這些理由聽起來似乎有理,但毫無根據,隨便講講的。
張景森提到,就算有這些因素考量,行政措施也應該符合比例原則。為何不能採取延後宣布、或者提早下班等侵害較小的替代方案?市長缺乏具體科學論證,決策偏離停班停課制度原本的立法目的,不過就是擔心挨罵,放假討上班族歡心而已。
張景森表示,颱風假向來是高度敏感的議題。對許多固定月薪的上班族而言,多放一天假當然高興,像這次台東根本完全沒有風雨,所以沒有宣布停班停課,台東那些上班族把縣長罵死了,卻沒有人出來幫縣長的決策說公道話。因此政治人物很容易承受「寧可多放、不要少放」的上班族壓力。
張景森說,然而停班停課並非沒有成本。企業停工、商業活動中斷、醫療與公共服務重新調度、物流延誤,以及大量日薪時薪勞工收入減少,都是全體社會必須共同承擔的代價。
各縣市恐競相濫放颱風假 張景森:中央也有責任
張景森指出,如果政治人物刻意迎合多數選民,而逐漸形成「只要有一點風險就先放假」的決策模式,鬼扯一些理由就放假,甚至於像蔣萬安還自己創造了「防颱假」,未來任何縣市首長都可能比照辦理。長久下來,客觀的風雨標準將逐漸被政治考量取代,停班停課制度的公信力也會受到侵蝕。今天的一次爭議,可能就是明天各縣市競相「濫放颱風假」的開始。
最後張景森認為,中央政府也有責任,應該修訂《天然災害停止上班及上課作業辦法》,規定更透明更客觀的停班停課標準,以減少地方首長的任意裁量權。