朱鎔基功過難定!學者點關鍵:他推動的是國家主義、非資本主義

▲中國前國務院總理朱鎔基12日在北京逝世,他任內的政績也被拿出來檢視、討論。(圖/翻攝自新華社)
國際中心蔡姍伶/綜合報導-2026-08-13 11:56:38
中國國務院前總理朱鎔基,12日以98歲高齡在北京逝世,加拿大約克大學副教授沈榮欽提醒,外國主流媒體雖大力稱讚朱鎔基,是中國資本主義、市場經濟推手,但他主要推動的是國家主義,而不是西方所認知的資本主義。

沈榮欽13日上午在臉書發文,提到外界主要關注朱鎔基前總理的身分,但他擔任中國國務院副總理時,曾做過的一件事,對中國的影響巨大、延續至今,也就是分稅制。

沈榮欽指出,中國1980年代開始實施「財政大包乾」制度,地方政府只要把事先和中央約定好的錢上交,剩下賺再多的錢,都歸地方政府自己支配,這樣中央既可以有穩定收入,地方也有誘因發展經濟、賺更多錢;但只要對中國人有所了解的,都可以猜出接下來會發生什麼事,那就是地方開始鑽漏洞,避免將錢上交中央,比如大力發展「預算外收入」,巧立名目向企業和市民收取各種「行政規費」、「集資款」、「攤派費」等等,總之就是不列入「預算內的財政」。

朱鎔基掌權後,為了讓中央變強,在1994年推行分稅制,中央的金錢佔比一下跳到 56%,稅務明確、取消一些地方「東藏西藏」的錢,全國財政收入佔GDP比重,也從1993年的12.3%,提高到2012年的22.6%,給了習近平向外擴張的資本。而且朱鎔基老奸巨猾,財權上收後,事權卻下放,等於中央拿走大頭稅收,但教育、醫療、社保等支出責任,仍主要由地方承擔,導致基層政府財政壓力巨大。

沈榮欽表示,在分稅制下,地方政府常年入不敷出,加上《預算法》最初規定,地方政府不得直接發行債券舉債,為了繞過限制,地方政府發明了「地方政府融資平台」(也就是城投公司),由城投公司向銀行借款或發行債券(城投債),把錢拿來修路、建新區,這些錢表面上看起來是公司債,實際上是地方政府債務,因此中國的隱藏債務才如此之高,在房地產市場泡沫破裂後,成為中國地方財政的未爆彈,至今都還沒能解決。

最後,沈榮欽總結道,外國主流媒體大力稱讚朱鎔基,是中國資本主義、市場經濟推手的說法,其實是有誤的,朱鎔基的確推動了一些市場經濟,但他更像是鄧小平改革開放政策的推動者,他主要是推動國家主義,或者是由國家主導的市場經濟,而非西方所認知的資本主義。


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