「社安網漏接，導致剴剴遭虐死。」2025年5月29日，監察院一口氣糾正衛福部、雙北市府，認定剴剴出養期間無人監管、督導疏失，最終釀悲劇。NOWNEWS專訪本案調查監委葉大華，談社安網精進作為。
杜絕販嬰修《兒少權法》 衛福部委託民間出養媒合服務
關於我國兒少收出養制度，得追溯至2011年《兒童及少年權利與福利保障法》（簡稱兒少權法）依聯合國兒童權利公約（CRC）精神大幅翻修，當時為杜絕非法媒介、販嬰及私下收出養，在各界倡議下，確立財團法人及合法機構須經過衛福部許可，才能從事出養媒合服務；孩子出養前應進行必要性評估，相關規定都寫進兒少權法第15、16條。
曾參與兒少權法修法工作的葉大華回憶，當時部分民間團體認為公部門不具有收出養評估專業，故修法由民間團體主導，透過法律程序進行出養必要性評估，並為出養童尋求永久的替代照顧家庭，公部門則負責核可。目前衛福部許可從事出養媒合服務有8家機構，其中僅兒福聯盟與勵馨社會福利事業基金會，結合居家托育員提供安置服務。
葉大華表示，這套收出養程序，卻沒有因應日益複雜的家外安置需求與時俱進調整。除未審慎評估民間團體服務量能，也未掌握到難安置兒少家外安置資源是否多元且充足，以定期滾動修正相關法令與強化配套措施，最終導致剴剴因監管密度不足，導致發生社安網「漏接」憾事。
剴剴出養期監督不周 監院糾正衛福部、雙北市府
監察院調查指出，剴剴案當中，衛福部身為收出養媒合服務主管機關，直到案發後查核，才發現兒盟服務程序與機制有7項缺失，然過去每年業務檢查與定期評鑑，卻都未察覺，監督顯有不周。
新北市政府提供剴剴脆弱家庭服務，轉介出養期間卻過度依賴保母決策與片面資訊，在剴剴安置期間未派社工訪視，錯失發現受虐契機。而具有監管保母之責的台北市政府，托育人員對於保母訪視僅以口頭詢問，並未查核實際情況，監院認為北市府對登記保母輔導、管理與查核流於形式。
三方防線失守，讓男童在社安網縫隙中喪命，均遭監察院糾正。
保護兒少防範未然 葉大華：社工需建立專業自律
然而，地方政府何以如此「靠勢」，百分百信任民間機構對收出養童的探視跟保護？根據剴剴案一審判決書指出，衛福部官員證稱，在法規還沒修正前，收出養媒合機構自行媒合服務者來安置幼童，不會有公權力介入，地方政府不會派社工訪視，全權由機構處理。葉大華補充，由於當初修法倡議期間，民間團體認為政府別管太多、不夠專業，因此自動補位。
葉大華告訴NOWNEWS，除了上述收出養制度設計的缺失外，第一線社工應基於專業判斷與敏感度，保持合理懷疑啟動通報與釐清真相，不該讓熟悉的合作關係取代風險判斷，目的是要維護兒童最佳利益與人權。因此，從專業自律角度檢視，並非要基層人員扛責，而是讓專業判斷經得起權責相符的檢視。
「社安網不能再只是『社政主責』。」葉大華就過去辦案經驗觀察，特別從CRC精神提醒，每一位兒童都是社會的公共財，一個孩子成長過程面臨的風險，可能出現在托育現場、醫療體系、警政通報、校園生活或就業及經濟支持系統，每一個環節每一個人都有共同降低風險的責任。
衛福部因應剴剴案，重新檢視我國收出養流程，於2025年7月10日頒布修正《兒童及少年收出養媒合服務者許可及管理辦法》，社會福利機構僅進行收養媒合，出養評估業務則回歸地方政府辦理。
兒少權法15年大翻修 出養評估為地方政府權責主導
今（2026）年4月，衛福部預告兒少權法修正草案，迎來15年來的大翻修，內容包含兒少收出養流程，賦予地方主管機關權責，提供收出養家庭支持，並透過完備程序與嚴謹專業評估，依出養兒少最佳利益為出養必要性評估。
5月22日，NOWNEWS出席公聽會。民間團體台灣守護小手希望協會建議，兒少保護改革應以「標準化決策動作入法」為核心，將兒虐判斷、風險評估、安置與返家審查等流程，明定於兒少權法及相關子法。
NGO建議數據治理 結合AI打造標準化決策工具
民間團體認為，未來應導入結構化決策工具、客觀量表與醫療、家庭風險指標，並結合AI預警系統，整合衛政、社政、教育、警政資料，將未接種疫苗、未健檢、拒訪、失聯等列為警訊。透過數據化、可追溯的決策機制，預防高風險兒少家庭漏通報的情形。
關於收出養制度修正，台北市社會局兒少科長吳亞凡指出，由社福中心、家防中心等第一線社工執行，並透過團體決策會議，避免由單一社工決定。新北市社會局則強調，出養個案經社會局評估、媒合完成後，地方政府也須參與收養家庭審查，並於等待出養期間會同安置單位及媒合機構共同訪視，提升訪視密度。
剴剴案真正留下的警訊，是社安網不能只是把個案「轉出去」，唯有讓制度、專業與跨網絡合作一起接住孩子，才可能杜絕下一個剴剴案。