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NCC 表示，這份綠皮書曾在今年 7 月 25 日第 814 次委員會議討論，經過整體調修檢視後再提第 819 次委員會議討論後通過；NCC 強調，隨著資通訊科技快速地發展，帶動新服務與營運模式擴展，通訊傳播在行動化、數位化、互動化及寬頻化的匯流趨勢下，過去垂直產業生態及營運模式已大幅翻轉，不但消費者使用行為改變，視聽產業也必需要改變。
NCC 說，在傳統概念與定義下的傳播領域，以視聽傳播服務體現，監理與輔導等相關政策分屬 NCC 及文化部職掌，但屬於上下游不可分的密切關係，長期以來視聽傳播服務一直都是國人生活不可欠缺的一部分。
NCC 是以跨產業生態系統思維出發，期望能集思廣益，邀請各界聚焦討論匯流情境下傳播領域之重要問題，發展出適當的治理架構和政策，促進創新應用服務和影視內容產業發展，引領產業轉換成「未來服務提供者」，創造數位經濟機會。
NCC 指出，綠皮書在研議過程中，邀請 30 多位涵蓋傳播、法律、資訊等相關領域學者專家進行焦點座談，並經工作小組多次討論，在綠皮書中提出 8 大議題，包括「競爭平臺間的管制調和」、「 媒體水平集中及垂直整合之管制」、「廣電事業執照制度與評鑑換照」、「 頻道授權、上下架排頻及消費者選擇」、「影視產製振興與本國文化提振」、「內容監理與媒體識讀」、「無線廣播之未來想像」及「無線電視與公共媒體之發展」。
NCC 強調，希望能以宏觀、整合及開放的觀點，導引各界參與及討論匯流架構下視聽產業各核心議題，將在進行 60 日的公開意見諮詢期間，除持續蒐集各界意見，同時將著手研擬規劃傳播政策白皮書 （White paper），並進行現行相關法規命令研修盤點，加速匯流法制整備作業。
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