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先談談「屆期不續審」制度，簡單來說就是立法委員換屆，除預（決）算案、人民請願案外，尚未議決的法案都不會續審。主要原因在於立委換屆後，代表的是新的民意，因此法案就必須依據新民意去審理、制定。
就拿最近常拿來當成熱門話題的《礦業法》修法來說好了，從馬政府時期，就有立委提案要修訂《礦業法》，2016年政黨輪替後，行政院重新送交80條版本的《礦業法》予立法院，歷經八個會期，今年6月總統蔡英文二度承諾要修好《礦業法》，但事到如今，僅完成一讀程序的《礦業法》，幾乎可以肯定不可能在本會期三讀通過。
以往遇到這種情況，立院多數黨往往會把修法不成的責任推給少數黨杯葛、抗爭、政黨協商不成，但單純就以這個法案來說，就連在立院席次過半數民進黨內部，都有不同的意見。
關鍵到底在哪裡？其實，真正決定法案是否能夠過關的，其實往往在於「有沒有特定的利益團體」。這裡所說的「利益團體」，其實包括了政黨、財團、特定團體與人士的遊說等。
以本屆立法院來說，包括《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》、《促進轉型正義條例》、兩次的《勞基法》修訂（一例一休），以及同婚法案，幾乎都是特定政黨的利益下，藉由多數席次的優勢，強力動員而產出的結果。當然，這時候的「利益團體」，就是政黨。
除了政黨之外呢？還是拿前述的《礦業法》來當例子，這部法令的修訂，關係到了原住民的土地權、環境保護，以及擁有礦權的企業既得利益，在多方「利益團體」的折衝之下，自然很難達成共識，即使總統蔡英文放出承諾，結果也依然無法在立院換屆前完成修法。
那麼，又為什麼有些民生法案常會躺在立法院多年卻無法通過呢？理由很簡單，因為沒有「利益團體」推動。這類法案通常是最不重要、也最難通過的。
當政客表示惟有「完全執政」才能確保施政不跛腳，政策才能得到貫徹的時候；其實，他們並沒有告訴你，真正貫徹的，其實是政客們及其所代表的「利益團體」意志。
在現行的憲政體制下，有沒有機會改變這種「利益優先」的結構？其實不是沒有，只不過不太容易。最簡單的方法，就是把更多比較有理想、抱負，跟「利益團體」比較沒有關係的小黨，送進國會。最好能夠讓沒有任何一個政黨能夠過半，即使某一個政黨占據多數，也必須要透過政黨協商、政黨合作，與小黨妥協、交換，才能讓其法案得以通過。如此一來，民生法案、社會大眾在意的法案，才有機會藉由妥協達成目標。
千萬別相信政客競選時喊出的各種口號，尤其愈是大黨，喊出的口號就愈不可信，個別政治人物在政黨面前，是沒有什麼力量的，只有民眾用自己手中的選票集結起來，才有機會形成民意，達成改變政治生態的目的。
