司法改革/蔡英文:大法官解釋 將轉型為最高位階法庭

蔡英文總統1日出席「司法院大法官107年度國際學術研討會」。( 圖 / 總統府提供 )
蔡英文總統1日出席「司法院大法官107年度國際學術研討會」。( 圖 / 總統府提供 )

記者陳弘志 / 台北報導

蔡英文總統今(1)日出席「司法院大法官107年度國際學術研討會」,她表示,立法院目前正在修法,期盼在司法改革後,特別是通過《憲法訴訟法》之後,大法官解釋無論在釋憲的聲請要件、審理程序或釋憲方式,將由會議形式的大法官會議,轉型為全國最高位階法庭。

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蔡英文表示,我國憲法法庭是依憲法的規定而成立,但憲法對此機構只有極為簡略的規定,憲法法庭的整體樣貌與具體功能,特別是憲法法庭的權限、組織形式及行使職權的程序,均有賴之後法庭自訂的規則及決定,或立法機關通過的法規進一步規範。

蔡英文說,台灣歷經漫長的戒嚴時期,憲法的權利因此受到嚴重限制。1987年解嚴後,台灣歷經多年的民主化,在這段時間裡,憲法法庭致力保障人民憲法上的權利,並維護台灣民主化轉型期間和之後的民主憲政秩序。

過去70年,憲法法庭已發展成為一個行使廣泛權力的成熟機關,包括審查法律規定是否合乎憲法、解決不同政府機關爭議的權力,以及獨特的憲法疑義解釋權,相較於世界各國其他憲法法院,我國憲法法庭被賦予全面性的司法權。

蔡英文總統1日出席「司法院大法官107年度國際學術研討會」。( 圖 / 總統府提供 ) 蔡英文總統1日出席「司法院大法官107年度國際學術研討會」。( 圖 / 總統府提供 )

蔡英文指出,為了改革台灣司法制度,憲法法庭進一步發現在現行制度下憲法保障人民基本權利的問題。到目前為止,憲法法庭僅能檢視法令合憲性,無法檢視法院判決的合憲性。有鑑於此,司法院引進德國聯邦憲法法院有關「憲法訴願」的制度,讓民眾得以對法院判決的合憲性提出異議。

此外,司法院也提出大法官審理案件法修正草案,並更名為《憲法訴訟法》,一旦通過,將賦予憲法法庭審查終審法院的確定終局裁判的合憲性,高於所有法規位階。這項革新另須強化憲法法庭組織才能完成,是憲法法庭的重大發展。在此新法之下,憲法法庭將得以檢視及平衡行政權與立法權,以及一般法院判決。憲法法庭在擴大審理範疇之後,將更能全面有效保障人民憲法上的權利。

蔡英文進一步說,依憲法及憲法增修條文規定,憲法法庭負責解釋憲法,統一解釋法律及命令,裁定違憲政黨的解散案件,以及總統、副總統彈劾案。憲法法庭在釋憲歷史中,我國的大法官,透過修憲、立法與司法院大法官解釋本身,無論在釋憲的聲請要件、審理程序或釋憲方式,正由會議形式的大法官會議轉型真正的法庭。

如果立法院可以在今年底通過《憲法訴訟法》,這項新制將在法律公布後 2 年施行,到時候憲法法庭將審理並決定所有案件,包括請求抽象審查及以法院形式和程序進行憲法訴願,而不是當前的會議型式,釋憲也會改為決定或判決。

蔡英文強調,就憲法法庭而言,大家毋須爭辯何種類型的法院制度符合憲法原意,更重要的是,應聚焦在70年來的法庭實務歷史脈絡,關注憲法法庭的演變及發展。在憲法的每個關鍵時刻,憲法法庭已發揮功能,維護國家安全和社會秩序,鞏固民主憲政秩序的基礎,履行保護憲法權利的承諾。

蔡英文說,換言之,我國憲法法庭的現狀,並非制憲者於70年前立憲當時所能預見,而是歷經半個世紀以來,在國會立法層面與大法官所做出的解釋層面,以及其釋憲實務操作上,有意或無意接受了外國憲法法院法制,並堅持我國特有的法制,堅持本土化的結果。

蔡英文表示,無論大法官釋憲制度如何演變,憲法法庭已經為我國守護憲法70年,促進台灣民主化轉型,也滿足了人民對於憲法的需求,期盼在司法改革之後,特別是通過《憲法訴訟法》後,大法官將繼續引領我國民主憲政秩序的穩定發展,更有效而周延的保障人民憲法上的權利。
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