巷仔內/讓美國不安、澳洲跳腳的中索安全協議

▲中索安全協議的存在,讓澳洲、美國感到警惕。圖為2019年與中華民國斷交後,中索雙方代表於北京會晤。(圖/美聯社/達志影像)
▲中索安全協議的存在,讓澳洲、美國感到警惕。圖為2019年與中華民國斷交後,中索雙方代表於北京會晤。(圖/美聯社/達志影像)

國際中心蔡姍伶/特稿

澳洲大選本月21日舉行,無論是由現任總理莫里森(Scott Morrison)所領導的自由-國家聯盟政府(Coalition),抑或是主要反對黨工黨(Australian Labor Party),似乎都離不開打出中國牌,而北京與索羅門群島簽署的安全合作框架協議,也就成為此次澳洲選舉的熱門議題。究竟什麼是中索安全協議?僅僅2國之間的一紙協議,何以引發區域國家擔憂呢?

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首先,把威脅論、亡國感拿出來講,在許多國家都是選舉前常有的現象,當然,中索安全協議也不排除是澳洲內部為了大選,刻意操作反中議題,筆者認為,這份協議對於澳洲大選本身的影響有限,比起民主議題,也未必能引起澳洲人和索羅門群島國民太多的關切,但確實有值得澳洲和美國操心的地方。

說到近年北京與索羅門群島的關係,主要開始於後者在2019年9月與中華民國斷交、與中共建交,並不算很久。然而,2021年11月24日開始,索羅門群島發生了一系列,因不滿總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)棄台親中的示威和騷亂,引發國際關注,中國不僅提供一系列援助,還在2022年3月底與索羅門群島草簽雙邊安全合作框架協議,緊接著又於2022年4月中旬,由2國外長正式簽署雙邊安全合作框架協議。

▲索羅門群島首都荷尼阿拉近日出現反政府示威,甚至出現縱火、打劫。(圖/美聯社/達志影像)
▲索羅門群島首都荷尼阿拉2021年曾出現反政府示威,甚至出現縱火、打劫。(圖/美聯社/達志影像)
看似中索為了彼此安全訂的協議,藉此維護社會秩序,展開人道主義援助、自然災害應對等領域合作,以及保護中國公民和中國在當地項目,有什麼問題呢?讓外界真正擔心的是,這恐怕將讓中國有權派遣軍隊船隻並執行後勤補給,停靠和轉運,必要時索方還能要求中國派遣警察、軍事人員甚至是軍隊;換句話說,這可能為中國在索羅門群島建立軍事基地一事舖路,儘管這些猜測已被中索2國駁回。美國政府警告,若真的發生這種情況,將做出相應的回應,澳洲政府更將這樣的基地建設稱為不可干犯的「紅線」。

從地緣政治來看,索羅門群島位處第二與第三島鏈之間的南太平洋地區,以島鏈防禦的角度,一旦中國藉該協議在南太駐軍,就意味著中國軍事力量將可從第一島鏈直接跨越第二島鏈,並對第三島鏈形成威脅,並導致南太軍事化的危機。

▲島鏈地理圖,箭頭為索羅門群島所在位置。(圖/翻攝自推特)
▲島鏈地理圖,箭頭為索羅門群島所在位置。(圖/翻攝自推特)
此外,美國、英國和澳洲在2021年9月簽署的「澳英美聯盟」(AUKUS),也可能是導致中國這波反制的原因之一。該協議承諾由英、美協助澳洲建造核子動力潛艦艦隊,共同捍衛3方在印太地區的利益,當時就讓北京深感威脅,怒批美、英此舉是赤裸裸的核擴散行為,嚴重破壞區域和平穩定。

若從個別國家的立場,距離索羅門群島還不到2000公里的澳洲,多年來一直是索國的重要援助方,自二戰結束後,在《太平洋安全保障條約》架構下,索國與南太島國就被美國、澳洲、紐西蘭等國視為安全勢力範圍;對澳洲而言,近年它與北京關係已經在惡化,而中索安全協議的出現無疑是雪上加霜,這意味著澳洲在太平洋主導地位、安全維護者角色以及外交政策上,皆遭受重大挫敗。

▲澳洲總理莫里森反擊習近平有關搞地緣小圈子,以及暗批澳英美軍事聯盟的言論。資料照。(圖/美聯社/達志影像)
▲中索安全協議被視為澳洲現任總理莫里森,任內的一項外交政策缺失。資料照。(圖/美聯社/達志影像)
北京在索羅門群島的策略,相當於是打臉了澳洲,讓其顏面盡失,同時,坎培拉還須提防北京繼續找上其他太平洋的島嶼國家,如吉里巴斯共和國,因為中國與區域傳統大國的地緣戰略緊張,不排除將進一步分裂太平洋地區,迫使太平洋島國不得不選邊站。

至於美國,從「轉向亞洲」、「自由與開放的印太」,以及自中東、阿富汗等地撤軍,過去10餘年間的政策調整,也能看出外交重心所在,若是澳洲吃虧,也會影響到與美國印太戰略的配合,以及在區域的布局。為了遏止中國野心,美國不僅在2022年2月宣布恢復駐索國大使館,更於4月由美國白宮印太事務協調官康貝爾(Kurt Campbell)率代表團訪問索國、斐濟和巴紐,顯示美國有意強化對南太的外交影響力。畢竟比起增加區域兵力來威懾、加重美國海軍負擔,外交上的手腕更是不可或缺的。

總結來說,中索安全協議的威脅到哪種地步、是否具即時性,目前仍是未知數,但不失為一個警訊,為西方國家敲響警鐘,提醒美澳等國,不宜再對南太主導地位過度自信,必須檢討外交挫敗原因,並對中國擴張一事更積極的出擊。

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