巷仔內/國防授權法邀請參加環太軍演 台灣不該過度期待

▲兩年一度的環太平洋軍演是美國在太平洋地區舉辦最大規模的多國海上聯合演習。圖為2014年美國海軍參與軍演照片。(圖/美國海軍)
▲兩年一度的環太平洋軍演是美國在太平洋地區舉辦最大規模的多國海上聯合演習。圖為2014年美國海軍參與軍演照片。(圖/美國海軍)

記者呂炯昌/特稿

美國參議院16日通過《2023年度國防授權法案》(National Defense Authorization Act,NDAA),法案接下來將送交白宮,待美國總統拜登簽署後生效。法案中值得關注除授權未來5年提供台灣100億美元無償軍援、要求加速處理台灣軍購請求外,並呼籲邀請台灣參加2024年的環太平洋軍演,但是在美國行政部門奉行「一中原則」下,台灣參加環太平洋軍演並不容易。

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《國防授權法案》明確地規範了美國國防部的年度預算與支出,在參眾議院通過之後要在送交白宮給總統簽署,第一個國防授權法案於1961年於國會通過,但這些法案僅屬於「國會意見」,不具強制力的建議案,對行政部門是否執行不具強制性,且有效期限為一年。

美國國會2021年底通過《2022年國防授權法案》,就曾建議國防部邀請台灣參加環太軍演,但是我國最後仍未受邀參加演習。最主要是行政單位必須遵守「一中政策」,對台美正式軍事交流設下許多限制。美軍雖然視共軍為主要敵人之一,但是也不想因為邀請台灣參加軍演帶來更多麻煩。

試想當台灣軍艦在進入美國港口停泊期間懸掛中華民國國旗,會引起多大政治震盪,今年8月美國眾議院議長裴洛西訪台,中國就在台海周邊實施一連串軍演,若邀請台灣軍方參加環太軍演恐引發中國進一步加強對台文攻武嚇?況且不只是美國有「一中」限制,參加軍演的國家也幾乎都跟台灣沒邦交,若國軍軍艦或是穿軍裝人員出現在演習場域,恐怕也會增添其他參演國家困擾。

美國參議院通過《2023年度國防授權法案》,支持邀請台灣參與2024年環太平洋軍演,但是有了過往不邀台灣參加經驗,國人實在不需抱持過多期待,以為國軍軍艦就能大辣辣駛入美國軍港,較可行辦法為派遣軍官不穿軍服,以觀察員身份低調參加在岸上舉辦的靜態活動,以便免過度刺激中國。

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