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蔡明耀過去曾擔任過著史瓦濟蘭大使（史瓦帝尼更名前名稱），蔡英文總統希望借重蔡明耀的經驗，持續推動台史雙邊合作計畫，避免中國大陸挖角這個我國在非洲唯一僅存的邦交國。
蔡明耀曾任外交部日本事務會執行長、駐大阪經濟文化辦事處長，對日事務也相當熟練。2008年，我國「聯合號」海釣船在釣魚台附近海域遭到日本海上保安廳船艦撞沉，引發國內群情激憤，當時擔任外交部日本事務會執行長的蔡明耀坦言，是他要求海巡署船艦「原地待命」，對於立委指責喪權辱國，蔡明耀當場道歉，並隨後自請處分。
外交部官員稱讚蔡明耀嫻熟台日事務、日本人脈豐沛，且即便退休仍犧牲退休生活為國效力。當前外交部因為駐大阪辦事處長蘇啟程輕生一事，遭到輿論與反對黨叮得滿頭包，台日關係也因為九合一選舉通過「反核食公投」而一度陷入緊張，外交部長吳釗燮派出蔡明耀擔任駐日副代表，希望蔡明耀再度救火修復台日關係，但也恐怕也反映出國安高層對駐日代表謝長廷的不信任。
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