行政命令開放美豬牛無監督機制?學者笑:有!但形同具文

記者劉育辰/綜合報導

2020-08-31 16:14:31|2020-08-31 16:18:58

吳景欽
▲蔡英文總統日前宣布將以行政命令的方式開放美豬美牛進口台灣,引發「無法」監督的討論,但真理大學法律系副教授吳景欽表示,其實是有監督機制的,但礙於民進黨在立院過半數,所以難以實現。(圖/翻攝自法稅改革聯盟臉書)
蔡英文總統日前宣布,將於2021年元旦開放含萊克多巴胺的美豬,及放寬30月齡以上美牛進口;蔡英文在記者會中強調,由於這次開放未涉及修法,用行政命令就可解決,直接略過立法院的做法引發熱議。對於政府開放美豬、美牛,卻「無法」監督的質疑,真理大學法律系副教授吳景欽笑說,其實立法院想監督「於法有據」,但民進黨在立院佔了多數,想監督恐怕也沒這麼容易。

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吳景欽表示,在探討蔡政府用行政命令開放美豬、美牛之前,必須先釐清《動物用藥品管理法》及農委會28日公告的行政命令及後續農委會的對萊克多巴胺使用範圍的解釋。

根據《動物用藥品管理法》第5條第1款之規定,原為「經中央主管機關公告禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列」,而農委會在28日公告新增了但書「但不包括作為供牛及豬隻使用之萊克多巴胺(Ractopamine)含藥物飼料添加物」。

吳景欽解釋,行政命令必須有法律授權,且不得逾越法律規定的範圍;從《動物用藥品管理法》第5條第1款看來,只規定了製造、調劑、輸入、輸出、販賣、陳列等,從這次農委會28日公告新增的但書「但不包括作為供牛及豬隻使用之萊克多巴胺(Ractopamine)含藥物飼料添加物」看來,並沒有太大問題,問題是出在後續農委會對萊克多巴胺使用範圍的解釋。

▲農委會表示,雖然開放含萊克多巴胺的美豬進口,但台灣養豬戶並不能使用萊克多巴胺。(圖/翻攝自農委會)
▲農委會表示,雖然開放含萊克多巴胺的美豬進口,但台灣養豬戶並不能使用萊克多巴胺。(圖/翻攝自農委會)
 

為什麼會說行政命令沒什麼問題,問題是出在主管機關後續的解釋?吳景欽說,這次透過行政命令新增的但書,沒有牽涉到「限定區域」,也就是「沒有授權可以根據不同區域,而對萊克多巴胺的使用有不同標準」,養豬能不能用萊克多巴胺就是「YES or NO」的問題,要核准就是一次性都核准。

但農委會卻說,進口台灣的美豬可以含萊克多巴胺,但卻依舊禁止國內養豬戶使用,主管機關這樣「超譯」母法的方式,讓這個行政命令有問題。

回到「監督機制」的問題,吳景欽表示,法條雖未通過立法院,但也不能全然說沒有監督機制,所有依據法律授權的命令都還是要送進立法院;而根據《立法院職權行使法》立法委員其實是有權針對行政命令進行審查,經過審查後若認為行政命令有違反、變更或牴觸法律者,或應以法律規定事項而以命令定之者,應提報院會,經議決後,通知原訂頒之機關更正或廢止。

吳景欽笑著說:「但備查有啥用?立院覺得沒必要,那就備查,立法院如果覺得這次沒有經過充分討論、有疑義、逾越法律授權,就可以進行命令是否違法的審查,但問題是立法院民進黨立委過半,就算有反對的綠營立委,最多也就是棄權不投票。」

至於藍營要求蔡英文前往立法院進行國情報告,吳景欽指出,《憲法增修條文》及《立法院職權行使法》其實都有立委可發起總統到國會進行國情報告的相關規定,但問題一樣:「現在誰是多數黨?」

吳景欽不諱言的說,在藍綠一樣爛的情況,未來選民可能要考慮分離投票,形成真正的制衡,或許有人會說「朝小野大,政策難以推動」,但在人民拿執政黨沒轍的情況下,選民要去思考不要讓一黨獨大、要分離投票,不是有藍綠能投,而應該去扶助其他小黨,讓這些小黨成為關鍵少數,否則人民永遠都只會被藍綠勒索。

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