▲行政院長賴清德至立法院提出1021普悠瑪事故問題專案報告。(圖/記者葉政勳攝 , 2018.11.27)
▲行政院長賴清德至立法院提出1021普悠瑪事故問題專案報告。(圖/記者葉政勳攝 , 2018.11.27)

行政院長賴清德今(27)日到立法院實施「普悠瑪事故等東部交通運輸問題」專案報告,他除說明政府處理普悠瑪翻覆事件的經過外,也提出台灣東部交通改善計畫。

對於普悠瑪肇事原因,賴清德說,這次事故的原因排除軌道異常,但涉及人為、機械等綜合性因素,包括機械異常、防護設備問題、人員訓練、運轉決策等都有影響,並不是單一因素所造成。事故發生後,台鐵已經針對行車安全全面體檢,行政院並成立國家運輸安全調查委員會後續處理。

賴清德指出,台鐵普悠瑪事件造成多人傷亡,國人同感憂傷。前事不忘,後事之師,政府除做好慰問、補償及事故原因調查等事宜,也將以此為鑑,痛下決心,全面檢討,不讓不幸事件再度發生,行政院也將持續督導相關部門,實施鐵路安全的提升及東部交通運輸的改善。

賴清德強調,給東部民眾安全回家的路,政府一向責無旁貸,依「國土空間發展策略計畫」及「東部永續發展綱要計畫」等上位計畫,東部聯外運輸以「鐵路為主幹,公路為輔」,除了提升東部地區鐵路系統的運能,維持安全與高品質服務及縮短旅行時間外,東部地區聯外公路系統的安全性與可靠性、海空運輸服務品質,也必須同步提升。

★以下為賴清德向立法院提出的東部交通改善計畫具體內容:

一、鐵路系統

(一)強化東部地區鐵路運輸安全 加強鐵路行車保安設施及營運管理機 制,提升鐵路運輸服務品質。為改善東部 地區鐵路線型,提高行車穩定與安全,將 優先辦理東部鐵路小半徑曲線 35 處之改 善。其中花蓮~台東16處納入花東地區鐵路 雙軌電氣化計畫辦理;宜蘭線侯硐~雙溪間 16 處、龜山~外澳間 3 處刻正研提改善計畫 中。台鐵局並已於鐵路行車安全改善六年 計畫中辦理危險平交道改善、危險路段加 裝圍籬隔音牆、橋梁補強及改建、高風險 路段邊坡路基及排水設施改善、電務設備 系統改善等基礎設施改善工程。

(二)消除東部地區鐵路瓶頸,增加容量 持續進行瓶頸路段改善,辦理花東全 線雙軌電氣化工程,改善列車停車待避問 題、縮短運轉時間,規劃北宜鐵路,提高路線容量,加強東部地區整體運輸效能。

(三)東部鐵路動力一元化 持續辦理南迴線電氣化,解決目前往 返南迴路段之列車須換乘列車耗時之情況,以提昇鐵路運輸效率與服務品質,同 時達成簡化車輛、合理的維修作業及列車 靈活運用。

(四)提昇鐵路整體服務效能 辦理東部幹線沿線 27 個鐵路車站及週 邊附屬設施,包含軟、硬體設備整體服務 效能提升措施,結合鐵路沿線土地使用及 周邊觀光產業之發展,提供遊客舒適、便 利、快捷的鐵路旅遊環境。推動票務系統 整合再造計畫,增進票務作業流程效率, 解決尖峰訂票瓶頸,提升服務品質及效能。

(五)推動台鐵車輛購置及汰換台鐵局刻正辦理之新購城際列車為長 編組(12輛),交車後可汰換現役行駛花東及 南迴線之柴聯自強及莒光、復興號。新車 座位數增加可提昇每列車之運能,屆時配 合花東雙軌電氣化、南迴電氣化,將可提 昇行車密度與行車效率。

二、公路系統

(一)強化聯外公路安全及消除瓶頸 為提升東部地區聯外公路避災抗災能力,公路總局除辦理強化水情監控、加強 路況巡查、提升封路監看標準、增設遠端 監視、即時路況揭露,並強化避災空間及 增加預置搶災機具及人車動態定位等應變 機制,以提升用路人行車安全。 另針對易肇事與易坍方落石路段推動台 9 線蘇花公路山區路段改善計畫及台 9線 南迴公路拓寬改善後續計畫,預計109年農曆春節前全線完工通車。 此外為因應蘇花改於分階段完工通車 後對於蘇澳地區的影響,以及強化國道5號 與蘇花改之串連銜接,除已辦理蘇澳地區 的南北向分流措施外,也刻正推動國道5號 蘇澳服務區建置計畫及國道5號蘇澳端銜接 台 9 線計畫。

另外,賴清德 7 月 21 日視察 蘇花改計畫執行情形時,已指示交通部啟 動蘇花公路東澳至南澳路段改善可行性研 究,公路總局預計107年底完成可行性研究 案招標作業。 至於台9線南迴公路拓寬改善後續計畫 於 109 年全線完工通車後,台 9 線南迴公路 除草埔至新路村路段外,其餘路段多已拓 寬為四車道,因此為進一步改善上揭路段交通狀況,公路總局刻正辦理台9線草埔至 新路(460K+300~471K+400)拓寬改善可行性 研究,將循序推動。

(二)提昇公路系統效能 為配合國土空間發展規劃,符合國家 整體發展需要,交通部持續改善台9線標誌 標線號誌等交通管理設施,以期有效提昇 省道公路系統使用效率、改善瓶頸路段及 健全路網完整性。

(三)公路景觀化:台 9 線為東部地區串聯各鄉鎮重要命脈,台 11 線則為擁有豐富自然景觀海岸公 路,皆為觀光旅遊重要道路。其中非瓶頸 路段之道路改善朝向景觀道路的思維規劃 設計,融合道路景觀、增加綠帶空間,營 造各路段特色之景觀公路。另也辦理景觀 亮點計畫,執行重點包括辦理「台9線花東 縱谷公路安全景觀大道計畫」及「太平洋 國家景觀道路-台 9 丁線-廊帶整體改善規畫」。

三、海運系統

(一)強化東部地區海運安全 為強化船舶航行安全,修正船舶法, 制定國籍船舶安全營運與防止污染管理制度(NSM),要求大型客貨船,須經航港局 評鑑取得證書後方得營運,以降低人為因 素造成之安全風險。 針對易生事故海域分析風險因子,劃設安全警戒區,提醒船舶注意操控,以及 建置14座船舶自動辨識系統(AIS)基站與19 座 AIS 航標台,掌握近岸 20 浬內之船舶動態,主動示警偏航船舶,避免海難發生。 另每年邀請專家學者督導業者強化船舶設 備養護及落實船舶檢查,發掘問題並提出 改善,以精進航安。

(二)提供便捷海運服務 協助紓解蘇花間陸上交通需求,由客 滾輪每周六、日往返蘇澳及花蓮各1航次, 若遇蘇澳花蓮間陸運中斷時,將即時啟動 蘇花段海運備援機制疏運人車。 補助旅行社招攬國際旅客組團赴花蓮 旅遊優惠搭乘花東藍色公路,振興花蓮觀光;同時配合國民旅遊獎勵方案,補助民 眾搭乘藍色公路至花東旅遊住宿。 另補助業者提供台東至綠島、蘭嶼居民基本固定航次及票價補貼,減輕離島居 民交通負擔,同時給予居民保留位,確保 離島居民搭船權益。

(三)優化東部港埠相關設施 為提升蘇花海運港埠客運功能,於蘇 澳港增設客運碼頭,並規劃「蘇澳港客運 及轉運專區」作為交通轉運及旅客服務設 施;於花蓮港碼頭辦理旅客通關服務站擴 建工程。另改建花蓮港碼頭及舊倉庫為親 水遊憩區。同時,補助台東縣政府辦理富 岡、開元等漁港之交通船碼頭改善工程, 新建防波堤、客運專區、遊客候船室及照 明設備工程等。

(四)全方位提升東部海運旅客服務品質 於東部各港口引進相關商業服務設 施,便利旅客使用,並規劃港埠周邊旅遊 路線及接駁服務、安排具台灣民俗或傳統 原住民特色之郵輪迎賓表演,搭配不同目 的到訪東部之旅次需求及屬性提供多元服 務,提高旅客服務滿意度。

四、空運系統

(一) 強化東部及離島航空安全運輸服務 落實東部及相關離島航線航務、機 務、客艙安全、跑道安全、機場空側查核 及飛航服務安全查核等飛安監理查核業 務,並督促國籍航空業者建置安全管理系 統(SMS),要求有效執行,達成飛安績效指標;另持續透過飛機可靠度管理,預防發 生機械故障,提升飛安績效;同時汰換機 場助導航設備(如花蓮機場 21 跑道之儀器降 落系統)、進行蘭嶼機場跑道整修等,以確保飛航安全。

(二)推動便捷之航空運輸服務,鼓勵業者新增 花蓮、台東機場航線、航班 目前花蓮飛航台北/台中/高雄每週共計 24 班;台東飛航台北每週計 37 班。另花蓮及台東機場均為我對外開放可飛航國際及 兩岸包機機場,亦均曾飛航國際或兩岸包 機,為增加航空公司飛航誘因,已訂定推 動境外包機旅客來台獎助要點,獎助境外 包機來台及實施降落費減(免)收措施, 進一步促進東部地區國際及兩岸包機之飛 航。 另為確保航空公司永續經營,持續辦 理「營運虧損補貼」與「經營離島定期航 線獎助金」,以維持穩定空運服務。

(三)持續完善場站設施,提升優質服務水準 針對花蓮、台東航空站航廈、跑道、 滑行道及相關助導航設施等,進行定期維 護、保養,以提供旅客安全、舒適的運輸 環境。交通部編列 7.7 億元預算改善台東機 場空側道面,改善工程內容包含部分跑滑道修補加鋪及助航設施更新等,以全面強 化飛航安全及服務品質,未來將可提供 A321 及 B737-800 等機型營運。 另東部離島部分,蘭嶼及綠島機場定 位為「提供蘭嶼及綠島地區交通保障之離 島機場」及「肩負搶險救災任務與具地方 特色之機場」,交通部編列 9.2 億元預算整 修蘭嶼機場跑道,整修計畫包含道面整 建、排水設施改善、臨海護岸修整及助導 航燈光增設等,以有效提升飛航安全及整 體服務水準。

(四)強化多元服務設施,提供旅客優質服務 持續於東部各機場引進相關商業服務 設施,便利旅客使用,如:一般或免稅商 店、餐飲、各項旅客服務設施(販賣機、租 車、金融服務等)、廣告燈箱及飛行訓練機 構等。另配合地方政府舉辦各項大型活動 (如:太魯閣馬拉松、熱氣球嘉年華等)、設 置原住民藝文品展區及辦理當地學生至機 場參訪等,以有效利用公共空間並增進社 會公益。

五、公共運輸

(一)推動鐵公路系統無縫隙整合 持續辦理鐵路、公路客運及市區公車之班次及發車時刻等服務整合,以及改善 各轉乘站之轉乘資訊,提供鐵路到站時刻 整合公車班表,縮短民眾轉乘時間。

(二)導入因地制宜的公共運輸服務 由於偏遠地區運輸需求較低,造成客 運路線虧損,不僅班次密度不足,無法滿 足民眾需求,且大客車營運成本較高,為 提供符合民眾需求之公路公共運輸服務及 減輕政府財務負擔,東部地區公路客運除 提供固定路線且準點服務外,交通部公路 總局並鼓勵及協助地方政府於偏鄉地區發 展需求反應式公共運輸服務(DRTS),以 提供因地制宜之公共運輸。

(三)健全公車路網,改善候車環境 進行旅運需求調查與公路加強運輸路 網整合規劃,以強化東部地區公車路網之 涵蓋率。另透過鼓勵使用電子票證,結合 公車等運輸經營業者之公共運輸聯合營 運,以提升公共運輸營運效率與品質,便 利居民及遊客搭乘使用。 持續改善候車設施,並設置智慧型乘 車資訊看板,以提供公車到站即時資訊。

(四)推動區域運輸發展研究中心及協助地方政 府成立專案辦公室協助地方政府提高推動公共運輸之能 力,提供發展公共運輸之技術協助及諮 詢,推動地方運輸產業人才培訓,強化學 界與產業、政府部門的研發合作,以促進 在地公共運輸之永續發展與服務品質。