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廖元豪認為,第二個問題是體制本身,也就是五權憲法把權力太過分散。他舉例,行政院轄下有法務部,而五院中又有司法院,這兩個部會牽涉的職權需要時常配合,卻又分屬不同院,造成權力分散,在合作上也出現許多難題。
現今台灣憲政體制雖有不少缺陷,但要修改卻也有諸多難題。廖元豪指出,修憲確實能修改現行體制遇到的疑慮,例如總統與行政院長誰比較大、五院間協調太困難等問題,但就現實面而言,修憲門檻太高,把力量放在行憲、釋憲或比修憲來實際一點。
廖元豪表示,修憲除了本身門檻太高之外,遇到的另一個難題是難以簡化,以修改成總統制或內閣制為例,這其中牽扯到的條文有許多條,很難以簡單的命題讓人民了解,也因為這其中的繁文縟節,很難動員群眾來投票。
廖元豪建議,憲政體制就是一個框架,如果現行修憲難度太大,那政治人物與大眾就要學習如何在這個框架下,把它做的好一點。
至於如果要在內閣制與總統制之中做選擇,廖元豪較偏好現行的總統制。他指出,大眾社會已經相當習慣總統直選,如果實行內閣制後,就是要群眾去適應一個虛位元首,但事實上民眾很難接受一個不用負負政治責任的花瓶。
廖元豪稱,現行半總統制當中,行政院長由總統任命,不需要副署;因此,行政院長在接到任命時就有心理準備,他就是由總統直接任命,直接聽命於總統,也隨時可能會被總統換人。
至於內閣制,廖元豪認為,內閣制需要有良好的政治文化,要讓群眾相信國會是所有政策的最終決策者;不過,以台灣目前的政治結構來說,除非選制要大改變,不然很難讓民眾相信立法院是全國最能決策的一批人。