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▲勇鷹機出廠典禮中，國防部的部長、參謀總長與相關聯參次長連袂出席，國防部參謀總長雖然由各軍種輪流出任，但是聯參次長的軍種卻是固定的，因此除總長外，其實掌管人事、情報、作戰與計畫等聯參次長也應由各軍種輪流出任。（圖／軍情與航空提供）也就是說，我們的固安作戰計畫，多年來一直延續著「制空、制海、反登陸」的大方向，但是從我國作戰指揮的層級觀察，空軍的空軍作戰指揮部指揮防空作戰、海軍艦隊指揮部指揮海上作戰，陸上作戰則是分為本島北中南東四個指揮部、澎湖指揮部和金門馬祖指揮部。空中作戰與海上作戰由空、海軍主導，但是本島防衛作戰的各個指揮部，就由軍團或是防衛指揮部指揮官擔任，空軍海軍設置聯絡官或協調組，由陸軍主導。
而我國國防部參謀本部的各聯合參謀次長，長期也由各軍種固定擔任。聯一人事參謀次長，次長陸軍中將，助次海軍少將；聯二情報參謀次長空軍中將，助次陸軍少將；聯三作戰及計畫參謀次長室陸軍中將，助次海軍少將；聯四後勤參謀次長海軍中將，助次空軍少將；聯六通信電子資訊參謀次長室次長空軍中將，助次海軍少將；聯七訓練參謀次長室次長陸軍中將，助次空軍少將。這些聯參主管人事，軍種都是固定的。參謀本部中長期主管作戰與計畫的聯三/五（J-3、J-5），則長期由陸軍中將擔任所主導，另設海軍助理次長。最重要的聯三/五由陸軍長期擔任，也長期讓固安作戰計畫由陸軍所主導。
但是眾所周知的，軍隊的指揮鏈是由上而下，因此聯三次長室固安作戰計畫的擬定，還是聯合參謀次長說了算，因此可以看出，我國的防衛作戰概念，不管是換了什麼名稱，中心思維還是「制空、制海、反登陸」。
所以多年以來的漢光演習與固安作戰計畫，變化也始終有限。一個海島防衛作戰長期由陸軍所主導，面對攻擊軍海空軍戰力的大幅增強，陸軍將領有足夠的視野，認知到戰場的狀態已經和過去完全不同了？
▲基地開放中表演結束的F-16A戰機，海島作戰鷹以海空軍為主軸，但長期國防部的規劃中，作戰都是由陸軍所主導。（圖／軍情與航空提供）陸軍軍官的兵科，傳統的重要兵科是裝甲、砲兵，過去陸軍航空兵科在未引進戰鬥和觀測直升機前，也不是高升的熱門兵科。因此陸軍軍官的成長經驗，和外界的交流機會較少，相對的戰術與戰略觀較為本土視角，也缺乏機動作戰的概念，但是演化為長於城市住民地與丘陵水田這類地形作戰的軍官。
海空軍的軍官養成環境與經驗就不相同，海空軍的裝備多為外購，外購裝備就多了出國換裝和戰術觀交流的機會。海軍目前的主戰兵力，從基隆級、成功級、康定級與濟陽級，全部由國外引進，因此就有種子換裝的組員，以及赴美研習與深造的機會和管道。同樣的空軍目前主要裝備，如F-16、幻象2000-5、E-2C HE2K（E）等均由軍售管道獲得。而對美F-16軍購案的和平鳳凰計畫裡，還包含在美國路克基地（即將移往土桑）的F-16中階戰術訓練，因此海空軍軍官和外軍接觸的機會，遠多於陸軍軍官。自然海空軍軍官的眼界會更為國際化，在國際上的朋友也更多。
▲海軍在防衛作戰中的角色至為吃重，但目前主管台灣防衛政策的參謀本部作戰次長中，海軍僅擔任助理次長。（圖／軍情與航空提供）陸軍由於編制比海空軍大，也因此升官的速度會高於海空軍同期同學。過去三軍軍官聯合畢業典禮後，最早生少將的是陸軍，最晚是空軍，空軍大約比陸軍同學晚大約5年、海軍約3年晉升少將。因此陸軍將領擔任聯參次長時，年齡甚至可能低於手下其他軍種助次，在戰術和戰略的能力上，這些土生土長的主官，卻要領導能力和視野都不同的友軍軍官，這也是國軍發展上一件頗奇妙的事情。
國軍為了追上現代軍事事務革新的風潮，也設置了整合評估室與戰略規劃司，並引進淨評估（Net Assessment）的觀念，但是國軍的建軍依然受到非軍事因素的影響甚大，兵力整建計畫通常是計畫趕不上變化，也趕不上台美軍售的變化。
其實要讓國軍能跟上時代脈動，各聯參次長，需要仿效美軍，由各軍種輪流出任，並且專業的參謀次長要由專業單位拔擢才行，兵科高階軍官可以出任人事、情報、作戰與計畫、訓練等聯參，但是後勤、通資還是由專業高階軍官出任，比兵科軍官來得妥當，如此才可能讓軍種的訓練，在聯合作戰指揮中，不致成為決策錯誤的原因。
參謀次長比照參謀總長改由軍種輪流出任，國軍或許會有新的風貌。
●作者：施孝瑋／軍情與航空網站主編
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