巷仔內/《海保法》立法卡關引爆環團怒火 爭點難解考驗政府整合

▲針對《海洋保育法》尚未完成立法,引發環保團體怒火闖立院要求速審,政府與民間團體關係恐走向不利方向。(資料照片/翻攝管碧玲臉書)
▲針對《海洋保育法》尚未完成立法,引發環保團體怒火闖立院要求速審,政府與民間團體關係恐走向不利方向。(資料照片/翻攝管碧玲臉書)

記者翁子竣/台北報導

台灣四面環海,擁有豐富漁業資源與海洋生態,但在時代不斷演進下,漁業開發量能日漸上升,連帶讓如何永續保護海洋生態,成為政府與民眾關注社會議題。雖政府部會與環保團體,同步著手倡議保護海洋重要性;不過,《海洋保育法》預告迄今已2年多,其中卻仍存諸多執行面問題未解決,導致立法進度延宕,連帶使環團對政府產生不信任感。

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回顧《海保法》推動進程,草案於2020年7月已申報行政院審議,並在2022年5月完成審查;由於《海保法》牽涉跨部會協作,從審議至今近3年過去,政院版修正草案還未送出,引起環保團體不滿質疑,民間與朝野都已取得共識,政府卻要刻意拖延,強烈訴求立法院內政委員會,在本會期就要排審,並且三讀通過。

然而,在立法院法案排審具有優先性,目前俗稱「海洋三法」(《海洋保育法》、《海域管理法》及《海洋產業發展條例》),僅《海洋產業發展條例》今年2月行政院會已通過,《海保法》、《海域管理法》依舊未見政院版本送內政委員會審議。

其中《海保法》進度延宕,更是讓環團急得直跳腳。海委會主委管碧玲日前在立法院備詢時說,行政院正在溝通協調《海保法》修正草案,及目前送到各委員會、各黨團版本間有所落差,總計仍有9個爭點,比如2030年保護30%海洋入法、預警原則入法、及設置保育警察、最高審議會等項目,還需要溝通協調。

雖進度不符外界預期,立法院內政委員會排審案子眾多,也導致《海保法》持續卡關。但平心而論,執政黨在海洋環境相關方面已做實質努力,如今年4月內政委員會盡速審竣完成《海洋汙染防治法》修正草案、《海岸巡防機關器械使用條例》修正草案,著實也立下不少苦功。

眾所皆知改善海洋保育問題迫在眉睫,光立法院各黨派統計就有6個《海保法》修正草案版本,可看出朝野黨團皆有心實施。加上環團不斷倡議宣導,盼盡速立法保護海洋也是眾望所趨;但執行面部分,現仍需跨部會協作,盤點與整合相當不易,考量時間點已來到5月,恐難在本會期審議《海保法》,更難指望三讀通過。

另外,九大爭點部分涉及範圍廣泛,部會整合、協作考驗民進黨政府執政火侯。在民間團體急促下,立法院乃至行政院則必須更加體察民心,推動修法前應確保符合大部分民眾期望;在推動修法與漁業利益權衡間,執政黨應取得兩者平衡達「最優解」,另針對民間團體進行積極對話,共促《海保法》在無爭議前景下通過,別讓政府與民間攜手守護環境美意,最終只轉變為雙方的不理解。

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