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在這之前，金正恩曾在15日的最高人民會議施政演說中，提出「地方發展20×10」政策，計劃每年在20個郡建設現代化工廠，並在10年內讓全國人民的物質生活水平更上一層樓。
韓國統一研究院研究員吳更燮等專家表示，金正恩有意動員人民軍參與地方工業重建工作，說明北韓國內民意變化等情況非常嚴重，將其發言內容公開亦屬罕見，形同間接承認北韓經濟危機加劇。雖然北韓當局一直都沒把民生放在第一位，而著重在武器開發，並因此被國際制裁和孤立，但目前看來，金正恩有意做到兼顧武器開發和地方發展。
《韓聯社》則引述韓國統一部副發言人金仁愛26日在記者會的說法，聲稱北韓首都平壤與其他各省，在糧食分配、住房和醫療保健等各方面的不平等都在加深。
