名家論壇》李兆立/台美升溫傷害兩岸?搞砸的是中國自己

文/李兆立

calendar_today2020-08-12 14:38:17

美國現任衛生部長阿薩爾率團訪台4天,美國對台灣這樣「高規格」的支持,我方究竟該如何看待?(圖/總統府提供)
▲美國衛生部長阿薩爾( Alex Azar )訪台晉見總統蔡英文,是美國1979年以來訪台官員位階最高,象徵台美關係升溫。(圖/總統府提供)

美國衛生部長阿薩爾( Alex Azar )率團訪台,不僅代表川普前來悼念「台灣前總統」李登輝,更接連與總統蔡英文、衛福部長陳時中、外交部長吳釗燮公開會面,並簽署了斷交來的第一份「醫藥合作備忘錄」。美國這一連串對台灣的發言與行動,對台美關係升溫的象徵意義,一覽無遺。



台美如此熱切互動,自然引起中國的激烈反應,不僅國務院和國台辦頻頻說重話,共機也再度越過海峽中線。「台灣應與中美兩國保持等距」、「別為了台美關係傷害兩岸關係」這些主張,也再度被提出來討論。

然而,這些主張不僅在過去就長期脫離現實,在面對未來的美中台三邊發展,更是毫無指引性。

第一,所謂的「等距外交」只存在於宣傳口號,從未實際發生過。

近25年來,台灣歷經了四任民選總統,從李登輝的「特殊國與國關係」,陳水扁的「一邊一國」,馬英九的「不統不獨不武」到蔡英文「四個認知」,無論是兩岸關係的立場或中國態度的冷熱,都各有不同。

然而,在這些不同之中,有兩個外交格局的重點始終不變。第一是台美關係始終是外交的重中之重,第二是台海始終沒有動武,歷次民調中都是最多台灣人選擇的「維持現狀」,也未見改變。

請問,哪一個總統任內才符合「等距」的定義?具體的行動為何?

如果馬英九認為自己才是等距,那在具體行動上,單方面與中國簽訂 ECFA 和服貿協議,與美國的 TIFA 卻毫無動靜,這樣還算等距嗎?

無法操作化,也沒有解釋力,等距外交,始終就是個缺乏現實感的口號。

第二,能夠搞砸兩岸關係的,從來就只有中國自己。

最近冒出所謂「台美關係升溫,將造成兩岸關係受到影響」的說法,簡單回顧近年的發展就會發現,根本是本末導致,完全不符事實。以下一一試舉幾例:

2016 年,台灣再度政黨輪替,中國開始減少觀光客來台人數。請問,中國這是為了要新政府延續並接受「九二共識一中框架」,還是為了抗議「川普與蔡英文通電話」?相信答案非常明顯。

2018 年,中國首度承認「共機繞台」,美國則通過了各項友台法案。請問,中國是為了展現實力恫嚇台灣,還是報復美國?即便當年就是美中貿易戰的開戰時刻,應該也不會有人認為,台灣是因此被共機繞台。

2019 年,美中貿易戰持續交火,中國內外壓力爆棚,開始同時對台灣及香港出手,一邊用「一國兩制台灣方案」逼台灣,一邊用「送中條例」逼香港。雙雙宣告失敗後,2020年加碼用「港版國安法」來沒收香港的一國兩制。

請問,中國這一系列的出手,哪一次是衝著台美關係而來?

我們看到更多的,是台灣在美中對抗下的選擇有限,單方面承受著中國為了轉移國內矛盾,不斷對台灣及香港的加壓。美國則是在國內抗中及國際反中的潮流下,選擇與台灣強化關係來牽制中國。

如果真要遵循國民黨和馬英九等人的主張,依照中國目前端上檯面「改善兩岸關係」的條件,台灣得先接受「一國兩制台灣方案」的九二共識,再預期數年後步上香港的後塵,被沒收成一國一制。

請問,這樣的主張,除了便宜了中國,請問到底確保了台灣什麼權益?

第三,釐清美中對抗格局,讓台美合作制度化,才是真正有意義的討論。

從美國總統川普與國務卿蓬佩奧的幾次大動作的挺台發言,以及在國際上組建「抗中連線」的明顯意圖,到Azar在台灣公開發言給出的明確訊號,任何人都知道,台美關係將步入黃金期。

下一個重要的問題是,這個黃金期會發生哪些事,我們又該如何讓台美關係的效益最大化及制度化。

首先,Azar 以肺炎為題,明確呼應了台灣「 Taiwan can help 」及「 Taiwan is helping 」的基調,並抨擊 WHO 對台灣的阻礙是不對且不利的。因此,順著這個基調,Azar 面對「美國另外組建的國際衛生組織,是否納入台灣」的提問時,也正面回應「會與台灣討論」。

換句話說,一但這個國際衛生組織成立,不僅台灣的加入可被預期,台灣藉此開創新的國際參與模式,進而提升在其他國際組織的參與名義及層級,也指日可待。

其次,在美國「抗中」及「防疫」的兩大施政主軸下,選擇在此時與台灣簽訂正式的醫衛合作備忘錄,不僅為台美關係的提升立下里程碑,也為了接下來的進一步合作做了鋪陳。

未來幾個月內我們或許就能看到,陳時中部長依據這份備忘錄率團訪美,與美國展開更密切的防疫合作。

而隨著疫情過去,包括經貿、科技、教育等層級的合作也順應展開時,更多的台美高層互訪也可預期。台美官方互動的常態化,將不再是空想。

我們需要做的,是仔細思考如何因應這些可能的發展,超前部署我方應有的制度準備及資源規劃,讓這個台美關係的黃金期,能夠轉化為制度性的合作及保障。

從這個角度來看,關於 Alex Azar 到底是說 President Xi 還是 Presidency,無論是刻意炒作的一方,還是硬抝狡辯的一方,都在浪費輿論資源,不僅無助於台灣社會進一步思考台美關係,也浪費了台灣規劃超前部署的寶貴時間。

再說一次,台美關係進展,該把握就把握。至於中國,就請他們別再為了輸出內部壓力,拿台灣開刀出氣,如此搞砸兩岸關係,把台灣人越推越遠的,始終就是中國自己。

 

●作者:李兆立/時代力量智庫執行長

●本文為作者評論意見,不代表《NOWnews今日新聞》立場

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