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但是相比之下,美國在區域內的主要盟邦,因為美中貿易大戰的影響,對印太戰略的迴響並不如我國積極。因此今年度國防報告書中期望印太地區的國家,能在美國領導之下成為新的聯盟,但筆者認為短期內效果可能不盡如我國的預期,因此政府也應對此有所應對方案。
除印太戰略之外,108年度國防報告書也對中共在軍事實力的提升,戰略發展,由「被動反擊」逐步走向「主動先制」有所描述。分析各軍種在軍改之後,陸海空軍要由本土防衛走向全域防備、遠海防備與攻守兼備、二砲與戰略支援部隊要能從全域懾戰戰略與「體系融合、軍民融合」中,走向戰略制衡能力與強化關鍵領域及新型作戰力量發展。既然要走出去,台灣周邊的共軍活動就迭有增加,除進行戰場經營外,也向外展示共軍的軍事能力。
一般民眾會感興趣的,會是國防戰力與國防自主,因為這部分是國軍建軍效果的呈現。國防戰力的在國軍使命篇中,國防部清晰宣示台澎防衛的戰略指導為依「防衛固守,重層嚇阻」軍事戰略指導,發展「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想。因此在防衛作戰中要能夠利用對我方有利且熟悉的地理環境優勢,以「創新/不對稱」的思維,將我方的防衛力量發揮至最大。也在此戰略指導下,未來防衛作戰首重「戰力防護」。因為敵我雙方距離短,我方遭到攻擊軍攻擊時,第一時間就會遭遇對方徹底攻擊,因此三軍的戰力保存成為重要課題,一旦現有戰力在對方一開始的全面大規模攻擊中無法做最大保存,後面就無法持續作戰,因此在對手高強度攻擊下的戰力防護對國軍至關重要。
過去台澎防衛作戰「殲敵於半渡、滅敵於水際」的構想,一直反映到今日國防報告書中的濱海決勝和灘岸殲敵。我方台澎防衛作戰的戰略指導,一直奠基於敵方若要攻下台灣,就必須對台灣進行兩棲登陸作戰。因此我方若對可能進行兩棲登陸的部隊,在海上對其做最大攻擊,使其無力登陸或僅剩少數兵力能進行登陸才能打贏,因此對於我方就是絕不能讓敵軍登陸成功。但隨著對手的現代化,未來防衛作戰可能面對敵人進行特戰式的垂直登陸、或是快速登陸,以及掩護登陸部隊的戰鬥直升機臨空。因此我們近期軍購中,向美國申購包含M1A2主戰車、便攜式防空與反戰車飛彈,代表未來戰爭型態可能的改變,海峽可能越來越不成為攻擊軍阻力,因此我們必須對共軍新型登陸作戰的可能,調整應對戰術。
另外國軍員額減少後,反映在編裝上,新版報告書的戰力發展這一章中,強調了未來國軍編制將朝向「強化聯戰編組」調整,地面部隊配合武器裝備籌獲期程,朝「聯合兵種」編組,最新的聯合兵種營就是將過去聯兵旅的建置,改編為聯合兵種營;憲兵部隊朝「特戰化、快速反應化」編組;後備部隊朝「灘岸守備、重要目標防護及反空 ( 機 ) 降」編組,適切調整組織編裝。顯示軍方在地面部隊因應員額減少,募兵不足的情況下,以減少人員編制、建置小型化,並且搭配提升火力與機動部署,因應可能的地面作戰。
兩岸在我方堅持民主自由的生活方式、對岸堅持一國兩制的統一下,雙方在政治分歧日強,以及在國際環境的變化,發生軍事衝突的機會可能會增加的情況下,國防部面對日漸嚴峻的防衛態勢,地面部隊特戰化、海空兵力的強化戰力保存和面對「首戰即決戰」未來決戰態勢,108年度國防報告書看出了這些大方向。
●作者:施孝瑋/軍情與航空網站主編
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