名家論壇》施孝瑋/我們的軍事指揮架構正確嗎?

名家論壇》施孝瑋/我們的軍事指揮架構正確嗎?

文 / 施孝瑋

calendar_today2019-12-02 12:00:38

國軍
▲陸軍主導的固安作戰計畫,「防衛固守,重層嚇阻」為軍事戰略指導,發展「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想,但實際上多年來一直延續著「制空、制海、反登陸」的大方向。(圖/軍情與航空提供)
解放軍軍事實力和能力,隨著整體國力提升後,也跟著「大國崛起」而讓我們的防務壓力越來越大。但是國軍除了在武器裝備的採購與之抗衡之外,還有什麼可做的?其實頗值得探討。
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以我國的防衛構想而言,「防衛固守,重層嚇阻」為軍事戰略指導,發展「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想。如果對照過去「制空、制海、反登陸」;「防衛固守、有效嚇阻」來說,是希望藉由我方新獲得的多種武器,對攻擊軍能形成更多層次的有效截擊。
▲勇鷹機出廠典禮中,國防部的部長、參謀總長與相關聯參次長連袂出席,國防部參謀總長雖然由各軍種輪流出任,但是聯參次長的軍種卻是固定的,因此除總長外,其實掌管人事、情報、作戰與計畫等聯參次長也應由各軍種輪流出任。(圖/軍情與航空提供)

也就是說,我們的固安作戰計畫,多年來一直延續著「制空、制海、反登陸」的大方向,但是從我國作戰指揮的層級觀察,空軍的空軍作戰指揮部指揮防空作戰、海軍艦隊指揮部指揮海上作戰,陸上作戰則是分為本島北中南東四個指揮部、澎湖指揮部和金門馬祖指揮部。空中作戰與海上作戰由空、海軍主導,但是本島防衛作戰的各個指揮部,就由軍團或是防衛指揮部指揮官擔任,空軍海軍設置聯絡官或協調組,由陸軍主導。

而我國國防部參謀本部的各聯合參謀次長,長期也由各軍種固定擔任。聯一人事參謀次長,次長陸軍中將,助次海軍少將;聯二情報參謀次長空軍中將,助次陸軍少將;聯三作戰及計畫參謀次長室陸軍中將,助次海軍少將;聯四後勤參謀次長海軍中將,助次空軍少將;聯六通信電子資訊參謀次長室次長空軍中將,助次海軍少將;聯七訓練參謀次長室次長陸軍中將,助次空軍少將。這些聯參主管人事,軍種都是固定的。參謀本部中長期主管作戰與計畫的聯三/五(J-3、J-5),則長期由陸軍中將擔任所主導,另設海軍助理次長。最重要的聯三/五由陸軍長期擔任,也長期讓固安作戰計畫由陸軍所主導。

但是眾所周知的,軍隊的指揮鏈是由上而下,因此聯三次長室固安作戰計畫的擬定,還是聯合參謀次長說了算,因此可以看出,我國的防衛作戰概念,不管是換了什麼名稱,中心思維還是「制空、制海、反登陸」。

所以多年以來的漢光演習與固安作戰計畫,變化也始終有限。一個海島防衛作戰長期由陸軍所主導,面對攻擊軍海空軍戰力的大幅增強,陸軍將領有足夠的視野,認知到戰場的狀態已經和過去完全不同了?

▲基地開放中表演結束的F-16A戰機,海島作戰鷹以海空軍為主軸,但長期國防部的規劃中,作戰都是由陸軍所主導。(圖/軍情與航空提供)

陸軍軍官的兵科,傳統的重要兵科是裝甲、砲兵,過去陸軍航空兵科在未引進戰鬥和觀測直升機前,也不是高升的熱門兵科。因此陸軍軍官的成長經驗,和外界的交流機會較少,相對的戰術與戰略觀較為本土視角,也缺乏機動作戰的概念,但是演化為長於城市住民地與丘陵水田這類地形作戰的軍官。

海空軍的軍官養成環境與經驗就不相同,海空軍的裝備多為外購,外購裝備就多了出國換裝和戰術觀交流的機會。海軍目前的主戰兵力,從基隆級、成功級、康定級與濟陽級,全部由國外引進,因此就有種子換裝的組員,以及赴美研習與深造的機會和管道。同樣的空軍目前主要裝備,如F-16、幻象2000-5、E-2C HE2K(E)等均由軍售管道獲得。而對美F-16軍購案的和平鳳凰計畫裡,還包含在美國路克基地(即將移往土桑)的F-16中階戰術訓練,因此海空軍軍官和外軍接觸的機會,遠多於陸軍軍官。自然海空軍軍官的眼界會更為國際化,在國際上的朋友也更多。

▲海軍在防衛作戰中的角色至為吃重,但目前主管台灣防衛政策的參謀本部作戰次長中,海軍僅擔任助理次長。(圖/軍情與航空提供)

陸軍由於編制比海空軍大,也因此升官的速度會高於海空軍同期同學。過去三軍軍官聯合畢業典禮後,最早生少將的是陸軍,最晚是空軍,空軍大約比陸軍同學晚大約5年、海軍約3年晉升少將。因此陸軍將領擔任聯參次長時,年齡甚至可能低於手下其他軍種助次,在戰術和戰略的能力上,這些土生土長的主官,卻要領導能力和視野都不同的友軍軍官,這也是國軍發展上一件頗奇妙的事情。

國軍為了追上現代軍事事務革新的風潮,也設置了整合評估室與戰略規劃司,並引進淨評估(Net Assessment)的觀念,但是國軍的建軍依然受到非軍事因素的影響甚大,兵力整建計畫通常是計畫趕不上變化,也趕不上台美軍售的變化。

其實要讓國軍能跟上時代脈動,各聯參次長,需要仿效美軍,由各軍種輪流出任,並且專業的參謀次長要由專業單位拔擢才行,兵科高階軍官可以出任人事、情報、作戰與計畫、訓練等聯參,但是後勤、通資還是由專業高階軍官出任,比兵科軍官來得妥當,如此才可能讓軍種的訓練,在聯合作戰指揮中,不致成為決策錯誤的原因。

參謀次長比照參謀總長改由軍種輪流出任,國軍或許會有新的風貌。

●作者:施孝瑋/軍情與航空網站主編

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