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名家論壇》李兆立/美國主導印太北約,台灣加入有譜?

▲(由右至左)美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)、澳洲外長佩恩(Marise Payne)、日本外務大臣茂木敏充、印度外長蘇傑生( Subrahmanyam Jaishankar )10月6日於東京舉行四方安全對話。(圖/美聯社/達志影像)
▲(由右至左)美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)、澳洲外長佩恩(Marise Payne)、日本外務大臣茂木敏充、印度外長蘇傑生( Subrahmanyam Jaishankar )10月6日於東京舉行四方安全對話。(圖/美聯社/達志影像)

文/李兆立

2020-10-08 21:05:19|2020-10-09 00:12:43

第 4 屆玉山論壇 10 月 8 日舉行,會中邀請到美國眾議員游賀、日本眾議員古屋圭司、澳洲前總理滕博爾等貴賓,主辦論壇的台灣亞洲交流基金會( TAEF )並與印度國家海事基金會( NMF )簽署了合作備忘錄。

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巧合的是,美日澳印這四個國家,才剛於 10 月 6 日在東京舉行「四方安全對話」( Quad ),與會的美國國務卿蓬佩奧更於接受專訪時表示:「我是為了確認印度太平洋是自由、開放且依法統治,還有我們都反對中國共產黨帶來的威脅而來」。

另一個巧合是,中國外交部日前才重批 Quad 是在搞「亞洲小北約」(又稱「印太北約」),玉山論壇正好就邀請了北約( NATO )前秘書長拉斯穆森發表演說,拉斯穆森更直言:「亞洲確實需要一個應對安全問題的全面性體制,Quad 可以是這類體制的起點,國際有責任保護台灣免於受到攻擊」。

如果這一切不只是巧合,而是有意識的安排,我們就必須思考,這些安排背後的意涵,以及台灣未來的角色和發展方向。

第一個問題是,這個安排是美國主導的嗎?

2017 年,川普在訪問越南期間提出了「印太戰略」,美日澳印四國舉辦會談,對中國南海戰略的因應之道,並決定重啟 Quad;接著 2018 至 2019 年,美中貿易戰開打;2020年,以美國為首的歐美各國,對中國的資安產品頒布各項禁令,美國並開始倡議「繁榮經濟網路」,要打造排除中國的「第二軌供應鏈」。

無庸置疑,美國正在印太主導防堵中國的戰略,範圍涵蓋外交、經貿及安全合作,而升溫的台美關係,正是其中一環。在這個認知下,今年玉山論壇與 Quad 展現的呼應態勢,即便不是美國授意,也很有可能是事先與美國充分討論過的。

第二個問題是,台灣有沒有機會加入 Quad?

美國既然要打造印太北約,又想在南海防堵中國,與台灣的安全合作自然不能缺席。從 2018 年美國《國防授權法》生效後,接連的台美聯合軍演與美軍海洋研究船停靠高雄港等,以及已被國防部證實的軍售傳聞,都是明顯的印證。

然而,美國即便讓台美關係加速升溫,日前更接連派衛生部長及國務次卿訪台,但依舊對中國有相當顧慮。例如,

國務次卿柯拉克原本敲定的「台美經濟對話」,再訪台前臨時告吹,《華爾街日報》報導指出,美國貿易代表署( USTR )出面阻擋的原因,正是要避免中國藉此撕毀美中貿易協議。

因此,姑且不論此刻正在進行的美國總統大選結果為何,在目前的國際態勢下,無論是台美雙邊貿易協定( BTA )或台灣加入 Quad,恐怕都不會立刻有進度。

雖然不能立刻加入,但更頻繁且更高層級的實質參與,是相當可能的。事實上早在 2018 年,台灣的智庫「國策研究院」就曾受邀參加 Quad 的延伸架構「 Quad-Plus 」對話會議。在這個基礎下,我們應可期待在近期看到更多的 Quad 會議參與,以及與美日澳印四國更多的雙邊合作。

第三,中國如此重批 Quad,台灣卻加深其參與,會不會升高台海衝突?

中國近來片面升高台海緊張局勢,共機擾台的頻率和範圍都創下新紀錄,確實造成不少國人緊張。所謂「台灣不應挑釁中國」、「兩岸和諧才有和平紅利」或「不管你說什麼,我反戰」等言論更順勢出籠。

然而,我們也曾一再指出,中國身陷美中對抗和內部政經危機,才是它焦慮和動作頻頻的一切根源,同時,香港與西藏的案例都一再證明,中國的政治保證並不可靠。因此,在全球都得選邊站的態勢下,台灣沒有空間,也沒有道理去拒絕台美升溫,來換取中國毫不可靠的善意。

換句話說,當增加國際合作的機會之窗打開,台灣應該做的是正面接球,而不是顧慮原本就充滿敵意的中國,甚至作繭自縛。

正如同這次的玉山論壇一樣,台灣此刻該做的,就是穩穩地接球,讓每一份實質的合作入袋平安。而 TAEF 的另一項重要任務,就是推動新南向政策,在美國於印太動作頻頻之際,未來更多的政策順勢合作,同樣值得期待。

比起空喊「我反戰」,看懂美國印太佈局,順勢而為增加實質合作,正面迎接這個「新南向政策的加速器」,讓台灣的安全和經貿得以減少對中國的依賴,才是每一個嚮往和平拼經濟的台灣人,應該一起努力的目標。

●作者:李兆立/時代力量智庫執行長

●本文為作者評論意見,不代表《NOWnews今日新聞》立場

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