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修憲論壇/監察院不是冷衙門 田秋堇:啟動調查鉅細彌遺

▲監委田秋堇接受《NOWnews今日新聞》專訪,指出監察委員查案鉅細彌遺,通常要花一年、一年半的時候辦案。(圖/NOWnews攝影中心)
▲監委田秋堇接受《NOWnews今日新聞》專訪,指出監察委員查案鉅細彌遺,通常要花一年、一年半的時候辦案。(圖/NOWnews攝影中心)

記者鄭宏斌/台北報導

2020-11-19 12:00:00

隨著立法院成立修憲委員會,廢除考試院和監察院的話題再起。對於一般民眾而言,監察院就像一個充滿神秘感的冷衙門,不知道它的功能何在。監察委員田秋堇接受《NOWnews今日新聞》專訪時說明,監察院在做的,就是針對行政體系和全國公務員的「事後監督」,而她強調,監察權非常重要,經常要花上超過一年的時間,才能把一個問題調查清楚。

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田秋堇過去曾擔任11年立法委員,後來進入行政院、出任僑委會副委員長,2018年進入監察院,至今也已經2年多,相當熟悉立法院、行政院和監察院在功能與運作上的不同,以及院際之間的關係。

田秋堇坦言,她在立法院待了11年,剛進監察院的時候有一點不習慣。因為在立院每天有很多會議,要處理很多議題,就像打仗一樣,開記者會、不斷處理即時反應,而監察院做的,則是針對行政院、行政人員、全國公務員的事後監督。

所謂的事後監督,田秋堇解釋,是檢視公務員有沒有依法行政,但不像審計部一樣可以提出預警式的審核。所以有的時候,預先看到行政單位可能會出事時,就會很焦慮,只能透過認識的人去提醒,她也做過幾個讓行政單位及時煞車的事情。

田秋堇說,我國的監察權在世界各國來說,相對高度是滿高的,監院要調各部會的資料,除非對方能證明說,這對國家安全有妨害,否則都要交出來。甚至可以還拿監察證去部隊。

「監察權是針對公務員的」,田秋堇表示,所有的公務員都歸在監察範圍之內,一般人不知道監察院在做什麼,但公務員非常清楚。有時候從一些陳情或媒體報導,覺得有點問題,監委就會先去「函查」,請行政單位提供資料或解釋,有時那個行政單位就變得非常緊張,但她覺得緊張是好事。

▲監察院。(圖/記者林柏年攝,2020.08.24)
▲監委田秋堇說,一般人不知道監察院在做什麼,但公務員非常清楚,因為監察權就是針對公務單位的「事後監督」。(圖/記者林柏年攝)
 

田秋堇說,公務員非常清楚,面對監察院最好的方式就是配合調查,有錯趕快認錯。如果違法狀況非常確實,當然就是要彈劾。有的已經判刑過了,監院還要彈劾,因為監院是行政罰,跟刑事罰不一樣,對於公務員的生涯也滿有影響的。

田秋堇指出,相較於立法委員每天處理即時反應、還要忙著選民服務、跑婚喪喜慶等等,監察院不會博媒體版面,一旦啟動調查就是鉅細彌遺,調查一個問題,查個一年、一年半是非常平常的事情,而立委絕對不可能這樣做,追一個議題,有時候甚至明天立刻開記者會、後天就要上台質詢。

田秋堇說,監察院查案要非常小心,因為不要冤枉人家,必須深入、慢工出細活寫出完整周詳的調查報告,一定要根據調查事實,才能寫出調查意見。不寫詳細的話不行,因為報告牽涉到公務員的是非對錯,可能嚴重到會被送公懲會彈劾的程度,所以一定要非常詳盡,證據面和道理面都要寫出來。

對於監察院成為不為人知的冷衙門的原因,田秋堇說,《監察法》規定,調查中案件不得對外宣洩,這個規定毫無通融的空間,比檢調還嚴格。經常在調查期間都不能對外宣洩,過了一年、一年半,報告通過了委員會,才有機會開記者會,那時候可能新聞都冷掉了,所以對行政單位也不會形成足夠的壓力。

田秋堇說,現在正在跟立法院溝通,爭取修正《監察法》,比照檢調,對於社會重大矚目或跟人民公共利益有重大相關的案子,可適度透露一些進程,才不會讓大家覺得監察院對重大案件都無聲、沒有反應。田秋堇表示,現在時代不一樣,如果人民一直從媒體上沒有辦法瞭解你做了什麼的時候,就會想像你什麼都沒做。

 

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