影/批評3亂象!行政院宣布萊豬地方自治條例無效

記者鄭宏斌/台北報導

2020-12-31 14:30:10|2020-12-31 19:30:55

行政院宣告萊豬自治條例無效
▲萊豬即將上路,行政院31日宣布各縣市政府抵制萊豬的地方自治條例無效。(圖/記者陳明安攝,2020.12.31)
明天就是2021年元旦,蔡政府開放含萊克多巴胺美豬進口。針對先前各地縣市政府提出抵制萊豬的地方自治條例,行政院今(31)日下午宣布萊豬政策的一致性規範,指各縣市提出的地方自治條例無效。政務委員羅秉成批評,各縣市政府提出的自治條例有3個亂象,包括規範標的不同、行為態樣不同、法律效果不同,若無一致規範,業者難以遵循、民眾無所適從,羅秉成更警告地方政府「不要視中央為無物」、「不要為難基層公務員」。
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今天是2020年的最後一天,行政院上午舉行今年的最後一場院會。外界關注各縣市萊豬自治條例牴觸中央政策的議題,行政院並未在上午的院會記者會中說明,而是臨時在下午13時加開一場記者會,由行政院秘書長李孟諺、政務委員羅秉成、衛福部長陳時中、農委會副主委黃金城上陣,說明萊豬政策的全國一致性規範。
萊豬即將開放上路,中央和地方直球對決。羅秉成今天在記者會中措辭強硬表示,對於各縣市政府提出的自治條例,行政院的態度很清楚,食安標準要全國一致,要統一規範才能利於遵行。截止昨日,政院彙整了17個縣市的自治條例,只有一個字「亂」,「各行其事,各自為政,亂成一團,這樣是不好的」。

羅秉成點出各縣市的自治條例有3個亂象,包括規範標的不同、行為態樣不同、法律效果不同。若無一致性規範,業者難以遵循,民眾也無所適從。

羅秉成表示,相關地方食安自治條例,凡定有「乙型受體素一律不得檢出」之規定者,因為違反憲法並牴觸中央法規,自2021年1月1日起,原訂者函告無效,新訂者不予核定。

▲萊豬即將上路,行政院31日宣布各縣市政府抵制萊豬的地方自治條例無效。(圖/記者鄭宏斌攝,2020.12.31)
▲萊豬即將上路,行政院31日宣布各縣市政府抵制萊豬的地方自治條例無效。(圖/記者鄭宏斌攝,2020.12.31)
 

關於地方自治條例牴觸中央政策的理由,羅秉成說明,不合法、不合理也不可行。基於法律的統一性,下位法不得牴觸上位法、地方法不得牴觸中央法;基於全國的一致性,國內食安標準應一致、對外經貿政策應一致。憲法也規定,國際貿易政策、公共衛生事項,由中央立法並執行之。此外,大法官釋字738號解釋並不適用於本案,食品安全和電子遊戲場管理不能相提並論。

羅秉成也指,自治條例違法食安法與法規命令,而不合理的地方在於,含萊克多巴胺的牛肉已開放8年,現在為何又改為禁止?不可行之處在於,若萊豬從甲地運輸途經乙地到丙地,若乙地禁制運輸、貯存、包裝,恐有受罰之虞。

「明天起不會亂!」羅秉成說,不管是原訂者函告無效,或新訂者不予核定,2021年1月1日起,全國規範統一。他呼籲食安標準、全國一致、國際標準、健康無虞。

對於可能有縣市對此提出行政訴訟或釋憲,羅秉成說,行政院都予以尊重,這並不影響中央函告無效或不予核定的效力。

媒體追問,若地方政府堅持不甩中央怎麼辦?羅秉成則說,依法律做,如果被函告無效或不予核定,在法律上就是不能執行。他呼籲地方政府「不要為難地方基層公務員」,如果真的去查緝處罰的話,就是送懲戒,這是有法律責任的,千萬不要這樣做。

羅秉成也說,台灣是一個法治國家,用法律方法來解決,「不要視中央為無物」,這樣是不好的,大家可以互相討論、對話,但不能視法律為無物。法律的規定非常清楚,如果已經函告無效或不予核定,還率予執行,那就依法辦理。
至於若地方政府堅持要對違反自治條例的業者開罰,羅秉成表示,上級機關可以撤銷對地方政府對業者開罰的行政處分。

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