禁飛區成禁語?美國、北約拒絕烏國請求 憂爆「三戰」

▲烏克蘭總統澤倫斯基(右)呼籲美國及北約設立禁飛區,以防住俄羅斯的攻勢,但俄羅斯總統蒲亭(左)表示,「任何協助設置禁飛區的國家,將被視為參與這場衝突」。(圖/美聯社)
▲烏克蘭總統澤倫斯基(右)呼籲美國及北約設立禁飛區,以防住俄羅斯的攻勢,但俄羅斯總統蒲亭(左)表示,「任何協助設置禁飛區的國家,將被視為參與這場衝突」。(圖/美聯社)

國際中心徐筱晴/綜合報導

俄烏戰事已經持續逾10天,歐美各國紛紛對俄羅斯祭出嚴厲制裁,但是烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)不斷向國際呼籲,在烏克蘭上空設立禁飛區,並警告若烏克蘭失守,全歐洲都會面臨威脅。對此,俄羅斯總統蒲亭警告,任何設置禁飛區的國家將被視為介入武裝衝突,讓烏克蘭對國際的請求窒礙難行。歐美各國在經濟以及軍武上全力支持烏克蘭,唯獨「禁飛區」要求遲遲不肯鬆口答應,有美國政治人物表示,因為這很可能會「引發第三次世界大戰」。

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禁航區(no-fly zone、no-flight zone,NFZ),又稱禁飛區,是指禁止任何未經許可的航空器(包括飛機、直升機、熱氣球、無人機等)飛入或飛越的空中區域。

禁飛區主要有兩種形式,一種是主權國家在特殊情況下,對領空範圍採取限制飛行的管制措施,其劃定大多出於國防考量,例如軍事基地、重要政府機構、重要公共設施(核電廠、水壩)上空等,另外也有基於飛行安全理由,例如摩天大樓、火山活動地區上空等。另外一種則是在國際社會上,發生戰亂衝突的國家或地區,所劃定的特殊限制空域,限制衝突相關方的航空器在管制空域內飛行。只有在聯合國等國際組織授權的前提下,建立這種禁飛區才具有合法性。

過去聯合國曾經在1993年南斯拉夫內戰期間,以及2011年利比亞內戰期間,授權執行禁航區決議。1991年波斯灣戰爭結束之後,美國、英國以人道為由,曾在伊拉克劃設禁飛區,但沒有獲得聯合國的直接授權。

《新華社》報導指出,禁飛區是國際干涉的新方式,便於讓國家或軍事集團,以有限的軍事打擊干涉目標,甚至促成政權更迭。報導以利比亞禁飛區為例,指出當時法國、英國、美國等國一邊在空中對利比亞政府軍展開攻勢,一邊則扶植利比亞反對派武裝行動,讓反對派得以扭轉戰局,最後推翻格達費政權。自2011年3月至10月期間,北約對利比亞的軍事行動總計出動軍機超過2萬6000架次,摧毀超過5900個軍事目標。

俄羅斯副外長雷雅布可夫(Sergei Ryabkov)曾指出,禁飛區概念遭到北約國家扭曲,成為協助利比亞國內衝突的軍事行動。

▲美國以及北約認為,設立禁飛區與直接介入俄烏戰爭無異,可能將導致爆發全面的災難性戰爭。圖為遭到俄羅斯砲擊的基輔建築廢墟。(圖/美聯社/達志影像)
▲美國以及北約認為,設立禁飛區與直接介入俄烏戰爭無異,可能將導致爆發全面的災難性戰爭。圖為遭到俄羅斯砲擊的基輔建築廢墟。(圖/美聯社/達志影像)
近來澤倫斯基連日不斷向美國以及北約呼籲,在烏克蘭上空設立禁航區(禁飛區),但不論是矢言力挺烏克蘭的北大西洋公約組織,還是英國、美國都異口同聲拒絕了澤倫斯基的要求。而俄羅斯總統蒲亭宣告「任何協助設置禁飛區的國家,將被視為參與這場衝突」,也讓烏克蘭的要求窒礙難行。

北約秘書長史騰柏格(Jens Stoltenberg)表示,以北約的立場來說,一旦直接介入烏克蘭戰爭,最終可能會導致歐洲爆發全面的災難性戰爭。目前已經增加對烏克蘭的支持,但仍然不能答應設立禁飛區的要求。

而美國國務卿布林肯(Antony Blinken)認為若實施禁飛區,意味著北約將需要派機飛往烏克蘭領空,擊落禁飛區內的俄羅斯戰機,而美國總統拜登(Joe Biden)已明確表示不會與俄羅斯開戰。

美國參議員魯比歐(Marco Rubio)曾表示,設立禁飛區基本上和「展開第三次世界大戰」無異,魯比歐指出,「人們必須了解禁飛區是怎麼操作的,因為現況不是說你設置了禁飛區,其他人就會遵守。而且一旦俄羅斯的飛機飛入禁飛區,那美國就必須將它擊落,而它所帶來的後果是難以想像的」。另一名參議員墨菲(Christopher Murphy)也認為,實施禁飛區與美、歐的利益不符,「這麼做可能會導致世界2個最大、裝備最精良的核武器國家直接向對方開戰」。

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